正确理解“对政府权力的制约和监督”

山东省  杜以斌    

历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。为了防止滥用权力，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须加强对权力运行的制约和监督。这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一项重要任务。正确理解“对政府权力的制约和监督”必须注意以下几点：

1．明确“对政府权力进行制约和监督的必要性”

政府权力是一种公共权力，为了维护公共利益，公民必须参与对公共权力的监督。加强对政府权力进行监督，实质是确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，建设为民、廉洁、务实的政府。加强对政府权力进行监督，可以使政府真正成为人民利益的捍卫者，使国家机关工作人员廉洁奉公，真正成为人民的公仆。如果缺乏对政府权力的监督，就有可能使权力被少数人滥用，超越法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

2．把握“如何建立健全制约和监督机制”

有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。要建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

鼓励公民参与对政府权力的监督，充分发挥人民民主对权力的制约和监督，这才是最好最有效的监督。这就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按照法律行使，合理运行。

3．正确理解“我国的行政监督体系”

为了加强对权力的制约和监督，我国已建立起比较严密和完备的行政监督体系。我国行政监督体系的内容：它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府体系内部（监察、审计等部门）的监督等多种监督形式。

人民代表大会及其常务委员会的监督：人民代表大会是我国的权力机关，国家的行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常务委员会的监督是最具有权威、最高层次的监督，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民群众的监督，是人民当家作主的体现。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及其常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。

人民政协的民主监督：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主政治的一种重要形式。政府要接受中国共产党的领导，接受党的监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。

新闻舆论和社会公众的监督：监督权是公民的政治自由和权利之一。公民可以通过行使监督权，对国家机关及其工作人员进行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛观注，从而监督政府的行政。

群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：当政府在行政过程中没有严格依法行政而侵害了群众利益时，群众可以到相关的政府部门申请行政复议，对政府行为实行监督；也可到司法部门提出行政诉讼，发挥司法部门对行政的监督作用。

司法机关的监督：这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员违法犯罪行为，保证落实依法行政。

政府体系内部（监察、审计等部门）的监督：政府要加强系统内部监督，支持监察和审计部门依法独立履行监督职责。监察、审计等部门是行政机关内部的行政监督部门。监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

4．把握“政府接受监督的意义”

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府接受监督，有利于提高行政水平，减少和防止工作的失误；有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于更好地合民意、集民智，聚民心，作出正确的决策；有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。