走出对“政府职能”认识的四大误区

广东  曾炼

误区一：政府职能就是国家职能。

【简析】政府职能是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，我国政府所承担的职能主要有四种，即：①保障人民民主和维护国家长治久安的职能；②组织社会主义经济建设的职能；③组织社会主义文化建设的职能；④提供社会公共服务的职能。政府职能是适应社会主义市场经济的发展而要求政府转变职能，建设有限政府和有效政府得背景下形成的。政府的性质决定政府职能，政府职能体现政府性质。政府职能侧重于阐述我国政府是人民的政府。国家职能是指国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。对内职能即：①依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动；②组织和领导社会主义经济建设；③正确处理人民内部矛盾，维护社会的稳定；④组织和领导社会主义精神文明建设；⑤搞好社会公共服务。对外职能即：①防御外部敌人的侵犯和颠覆；②发展国际的交流和合作，创造有利于我国发展的国际环境；③维护世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。国家职能是适应社会主义初级阶段，区别于剥削阶级国家的国家职能的背景下形成的。国家性质决定国家职能，国家职能体现国家性质。国家职能侧重于阐述我国的国家性质与剥削阶级国家根本不同，国家职能与剥削阶级国家的国家职能有着根本的区别。一般来说，国家的人口、领土、政权和主权四个构成要素中，政权，即通常所说的政府组织，国家行使统治权力的政权机关，因此，国家的本质是统治阶级进行阶级统治的工具，统治阶级在统治国家中，以政府作为行政机关。国家职能主要由政府行使。在对外关系上，主要代表一个国家的就是该国的政府。政府如果垮台，国家主权将丧失，国家在政治意义上将不复存在。

误区二：社会公共服务职能包括了经济建设职能中的“公共服务”内容。

【简析】社会公共服务职能中涉及的服务内容和范围非常广泛，如：政府要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设，积极发展义务教育，提高基本医疗保障水平，提供群众健身场地，建立健全社会保障体系，保护环境，防治污染等等。而政府承担经济建设职能主要内容是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。这里的“公共服务”是政府承担经济建设职能中的一部分，其主要是指经济领域中的公共服务，例如：一些地区工商行政管理部门在市场中设立的“公平秤”就属于提供的经济领域中的公共服务。可见，主要涉及经济领域的“公共服务”就应归属于经济建设职能，而不属于社会公共服务职能。

误区三：文化建设职能就是指“公共文化建设”。

【简析】政府承担的组织社会主义文化建设职能，主要有两个方面，一是强调以先进科学理论为指导，在全体人民中进行“四有”教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是科学文化建设。这里面涉及的领域比较广泛，包括了公共文化领域建设。具体地讲，“公共文化建设”主要包括公共文化基础设施建设和公共文化活动建设两个方面，公共文化基础设施建设主要有图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设，如：建立文化活动中心、镇街文化站、村居文化室，建设文化广场、图书馆、文化长廊、文化培训室等等；公共文化活动建设常见的主要形式有广播电视“村村通”工程，农村电影放映工程，送戏下乡、广场文化、民间乐社、外来工文化活动等等。它也是政府承担的社会公共服务职能中涉及的内容。可见，政府承担的组织社会主义文化建设职能和社会公共服务职能都涉及“公共文化建设”，但彼此侧重点有所不同，一般来说，政府承担的组织社会主义文化建设职能侧重于先进科学理论的宣传和科学文化建设，涉及文化领域的内容十分宽泛，而社会公共服务职能中涉及的“公共文化建设”侧重于强调公共领域中的服务和管理，如：网吧市场，一方面建设网吧是政府提供的公共服务，另一方面规范网吧市场又是政府管理公共文化领域、搞好公共文化服务的体现。

误区四：政府承担的职能涉及人民生活方方面面，因此政府可以处理一切事情。

【简析】我国政府是人民的政府，政府认真履行好自己的职责是贯彻为人民服务的宗旨和对人民负责原则的体现。我国政府承担四个主要职能，涉及政治、经济、文化和公共服务四大领域，关乎人民生活的方方面面，但是政府的能力是有限的，职能的行使也是有限度的，政府并不能包办一切。在建设社会主义市场经济中，有些事情办不了，也不该办。政府应该负责履行好自己的职责，管好属于自己该管的事情，而属于社会领域的事情应该交给社会，如：学校办学、科学研究；属于市场领域的事情应该交给市场，如：企业生产。

投稿栏目：《病症诊治》栏目

投稿内容：高一《政治生活》第三课第一框题“政府的职能：管理与服务”

作    者：曾炼

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