个税调整与国家机构的组织和活动原则

                        （作者单位）浙江青田船寮高中      马海平

2005年10月27日，《中华人民共和国个人所得税法》修正案经十届全国人大常委会第十八次会议表决通过。长期引起各界争议的个税调整最终尘埃落定，即将个税起征点提升到1600元，同时要求高收入者自行申报纳税。为了探究这次个税调整与我国国家机构的组织和活动原则的结合点，笔者在教学中进行了如下尝试。

首先，让学生观看这次个税调整和立法听政会的有关录象，然后设置情景问题，组织学生分组讨论，实现生生互动、师生互动。

材料一：1600元的个税新标准是如何确定的？

1、最初，财税总局上报给国务院的起征点数字为1200元

2、十届全国人大常委会第十七次会议8月23日第一次审议，调整为1500元

3、全国人大常委会在9月27日首次组织个税立法听政会，直接听取民意

4、十届全国人大常委会第十八次会议10月27日进行第二次审议，个税调整为1600元

问题1：个税新标准的调整体现了我国国家机构的组织和活动的什么原则？如何体现？

材料二：来自全国各地的各行各业人员参加了本次听政会。通过听政会，可以使制定的法律充分体现民众的共同意愿，切实维护最广大人民群众的利益。工薪阶层将因此减负280亿元左右，纳税人将从中受益。

财政部副部长楼继伟称，1600元新标准主要基于三点考虑：一是以全国城镇居民平均收支水平为基础，兼顾地区差异；二是将减除标准的确定与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合起来考虑，保证老百姓基本生活水平不受影响；三是借鉴国际经验，遵从税收一般原则。
    问题2：1）、全国人大常委会举行听政会说明了什么？

2）、材料中体现了我国国家机构的组织和活动的什么原则？是如何体现的？

材料三：全国人大法律委员会专门就个税问题召开立法听政会。具有重要意义：一是象征税制法治化开始起步；二是表明最高立法机关首次就“立法民主、立法公开”的民间呼声作出了回应。三是充分彰显了国家在事关民众切身利益问题的立法上，高度体察民情、尊重民意的立法民主精神。它能为民主法治这一和谐社会的制度根基，灌注充沛不绝的源头活水。广泛听取社会各方面意见，推进立法科学化、民主化。

    国家司法总局副司长刘丽坚不久前曾明确表示，新修订的《个人所得税法》颁布实施后，将严格执法，坚决不允许各地擅自提高当地的个人所得税的费用扣除标准。
    问题3：上述材料体现了我国国家机构的组织和活动的什么原则？是如何体现的？  

其次，理论联系实际，按照具体—抽象—具体的思维方式组织教学。即要求学生能从具体的情景材料中抽象出一般的理论，然后进行讲解，再把抽象的理论运用到实际中去加以巩固，提高学生的运用能力。在问题1中，主要要求学生联系民主集中制原则进行说明，然后讲清民主集中制的含义和表现，结合其含义，重点讲解民主与集中的关系；在问题２中，要求学生结合对人民负责的原则进行说明，然后结合课本知识，从“为什么”和“怎么样”两个角度引导学生加深对基础知识的理解；在问题３中，主要要求学生联系依法治国的原则进行说明，在学生讨论和分析过程中引出依法治国原则的基础知识，包括依法治国的含义、主体、根本目的、本质、意义，特别是依法治国的措施，重点说明立法机关、行政机关、司法机关的关系，其中立法机关要严格立法，这是依法治国的前提条件，行政机关要严格依法行政，这是依法治国的重要环节，司法机关要严格执法、公正司法，这是依法治国的重要保障。最后，强调要把以法治国与以德治国相结合，要求学生分清法制、法治与人治的关系。

最后，巩固知识。为了加强学生对本节知识的运用，我精选了一道高考试题，着重培养学生的审题能力、对基础知识的组织和整合能力以及加强对学生规范化答题能力的培养。试题及参考答案如下：

（2004年北京文综）：为了解决好“三农问题”，中央要求各级领导把主要精力放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，落实各项增收措施，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。

依据上述材料，说明我国政府应怎样坚持对人民负责的原则？

参考答案：

（1）深入农村，倾听农民意见，密切联系群众，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

（2）在工作中克己奉公、廉洁自律，自觉接受人民监督

（3）把对人民负责制原则作为行为准则和工作宗旨，把增加农民收入作为工作的重中之重。