十七大报告：一份“以人为本”的政治文明宣言

罗   先   树

在十七大报告中，胡锦涛总书记说：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”，并强调要“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些主张见诸党代会的政治报告，还是第一次。十七大报告像一份沉甸甸的政治文明宣言，让我们真切地领悟到了来自党中央的“人文关怀”，也让我们憧憬“以人为本”的美好明天。

民主，十七大报告中提出的民主，不仅强调了党内民主建设，更加尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，而且更强调以扩大党内民主带动人民民主，体现党内民主的公信力、说服力和执行力，从而产生带动人民民主的凝聚力，必然产生更广泛民主的热情和动力。

民生，十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。十六大之后的五年来，老百姓也深切感受到了包括社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系等民生福利的逐步完善和进步，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“享受”民生，这样的民生很生动。

权利，始终矢志不渝地保证人民当家作主，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，是十六大之后五年来党和各级政府践行的积极行为，这从加快行政管理体制改革，建设服务型政府。抓紧制定行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批中可以感受出来，也可以从完善制约和监督机制，坚持用制度管权、管事、管人以及健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度在执行中体现出来，强调人民权利的回归，这是政治文明的重要体现。

文明，此次十七大报告中提出的文明范畴，不仅强调了建设物质文明、精神文明和政治文明的重要性，而且还强调提出建设生态文明的重要性。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立，可以预见，生态文明意识的提高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明进程。

从民主、民生、权利和文明的视角来解读十七大报告，就会深切感受到十七大报告蕴涵的殷殷以人为本情怀，报告就像一份充满政治文明的政治宣言，既有详实的说服力，又充满了美好的愿景，让人民感受到了政治文明离自己是那么近，十七大报告又像一堂生动的政治教育课，让人民感受到政治的平易近人，人人都是十七大代表，处处都是十七大的分会场。