2007年十届人大五次会议《政府工作报告》全解读

背景材料

新华网北京3月16日电 第十届全国人民代表大会第五次会议在批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告及其他重要报告，表决通过物权法、企业所得税法和其他法律文件，圆满完成各项议程后，16日上午在人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的今后一年经济社会发展的目标任务和工作部署，决定批准这个报告。

温家宝总理代表政府做《政府工作报告》，对去年的政府工作做了总结性回顾，并指出了当前我国经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济结构矛盾突出；经济增长方式粗放；一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；政府自身建设存在一些问题。明确了2007年政府工作的基本思路和任务。报告指出实现今年经济社会发展目标和任务必须把握好的五个政策原则：稳定、完善和落实政策；加强和改善宏观调控；大力提高经济增长质量和效益；更加重视社会发展和改善民生；以改革开放为动力推进各项工作。

纵观2007年政府工作报告有两大亮点：

　　亮点之一、高度关注”民生”难题，共建和谐社会

政府工作报告提出，2007年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。

政府工作报告提出，2007年，要着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区），中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出28亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质，具有重大意义。

政府工作报告提出，2007年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

　　亮点之二、科学发展观指导全局，和谐理念贯穿其中

　　政府工作报告在总结上年工作时提到，2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，中央政府加强和改善宏观调控，加大“三农”工作力度，稳步推进社会主义新农村建设，加快经济结构调整，积极推进改革开放，大力发展社会事业，努力做好就业和社会保障工作，继续加强民主法制建设，国民经济和社会发展取得重大成就。2007年中央政府将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。总之，政府工作报告着力解决关系经济社会发展全局的重大问题、着力解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题，这些都全面体现了落实科学发展观与构建和谐社会的要求。

与教材的结合：

　　一、经济常识角度

1、我国社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，国家能够实行强有力的宏观调控。在市场经济条件下，市场对资源的优化配置起着基础性作用，能给国民经济带来高效率。但是市场的调节不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷，需要国家强有力的宏观调控。宏观调控以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

政府工作报告指出，2006年中央政府加强宏观调控取得了明显成效：针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。2007年我国经济的发展继续实行稳健的财政政策、稳健的货币政策；调整投资和消费的关系；保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益等正是政府综合运用财政、税收等经济手段及法律手段和必要的行政手段来促进经济健康发展的结果和表现。

2、社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等内容。社会保障制度要坚持既有利于生产又有利于生活的原则，坚持权利和义务统一的原则，既不能过高，也不能过低。

目前我国的社会保障体系仍然不够健全，社会保险资金缺乏有力保障，社会保障水平整体较低，严重制约了国企改革的步伐，影响社会的安定团结和和谐发展。政府高度关注民生问题，中央政府投巨资支持解决“民生”难题，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，加强就业和社会保障工作体现了社会保障工作的地位和作用。

3、财政、税收、银行在国民经济中的作用越来越突出。

政府工作报告提出调整和优化经济结构，走新型工业化道路，转变经济增长方式；关注民生，构建和谐社会；加强国防，反对民族分裂等都体现了财政有效调节资源配置、促进经济发展、促进科教文卫事业发展、提高人民生活水平和巩固政权的作用；体现了税收、银行调节经济、监督经济运行的作用。

二、哲学常识

1、辩证唯物主义认为，物质决定意识，要求我们一切从实际出发。

社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。当前我国经济社会发展中存在的问题主要有：经济结构矛盾突出，一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。我国是人民民主专政的社会主义国家，社会主义初级阶段的国情和发展现状决定了中央政府必须高度关注民生问题，坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，努力构建社会主义和谐社会。

2、唯物辩证法认为，联系具有普遍性和客观性，我们要坚持联系的观点看问题。

政府工作报告提出，2007年促进经济又好又快发展。从“又快又好”向“又好又快”的转变就在于中央政府把握事物的因果联系，提高人们活动的自觉性和预见性。这要求我们要统筹经济社会发展，统筹城乡发展，坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展，坚持科学发展观，要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

3、唯物辩证法认为，主要矛盾在复杂的事物中处于支配地位，对事物发展起着决定作用。要求我们善于抓重点，集中主要力量解决主要矛盾。

农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手等都体现了抓主要矛盾的哲理。

4、辩证唯物主义认识论认为，认识在实践的基础上不断深化和发展，认识对实践有反作用，正确的认识会促进事情的发展，科学理论对实践有巨大的指导作用。

由“发展是硬道理”转变为了我们要”科学发展”，经济增长从“又快又好”向“又好又快”都体现了我们在现代化建设实践的基础上不断加深了对社会主义市场经济建设的认识。2007年中央政府将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，必将取得重大成就。

　　三、政治常识角度

　　1、我国政府有组织领导经济建设的职能和社会公共服务的职能。

政府要切实履行好经济职能，搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2007年要坚持加强和改善宏观调控，发展现代农业和推进社会主义新农村建设，大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地，加快推进产业结构升级和自主创新等都体现了这一点。

履行好社会公共服务职能，为经济社会发展创造良好的社会环境和自然环境。2007年中央政府将加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点等体现了这一点。

2、人民当家作主的社会主义性质，决定了我国的国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，这些都决定了我国政府高度关注民生问题，着力解决人民群众的切身利益问题，坚持对人民负责的原则。

3、我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行独立自主的和平外交政策。独立自主是我国外交政策的基本立场，维护国家的独立和主权，促进世界的和平与发展是我国外交政策的基本目标。

政府工作报告提出，一年来，我们统筹国际、国内两个大局，积极倡导建设和谐世界，推动对外关系全面发展，为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。 我们提出推动建设和谐世界，符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望，体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象，维护我国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

预测考题:

一、单项选择题

1．新华网3月16日北京电，十届全国人大五次会议审议并通过了温家保总理所做的《政府工作报告》，审议并通过《物权法》和《企业所得税法》,这体现了全国人大具有    (    )

A．最高决定权   最高监督权  B．最高监督权   最高立法权  

C．最高立法权   最高任免权  D．最高任免权   最高决定权

2．2007年3月3日和5日，全国政协十届五次会议和十届全国人大五次会议在京开幕。全国人大与人民政协的共同点是 (     )

A．都对”一府两院”有监督权       B．都是爱国统一战线组成

C．都是由人民选举产生的代表组成   D．都是社会主义民主的重要形式

3．2007年“两会”期间，政协委员也列席人大会议，听取并讨论政府和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。来自各党派团体和各族各界的2000多名政协委员围绕着构建社会主义和谐社会等关系国计民生的重大问题，切实履行职能，积极建言献策。上述事实表明  (   )

①政协对国家重大问题可以发表意见 ②政协有权对政府工作报告进行审议

③政协对部分提案有权进行表决    ④政协可以对国家机关的工作提出建议

A．①②  B．①④  C．①②④  D．②③④

4．中央政府在综合考虑国内外各种因素的基础上，提出了2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，单位国内生产总值能耗降低4％左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3％；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％；国际收支基本平衡。这表明 (    )

A．实践是有意识有目的的能动性活动  B．实践是认识发展的根本动力

C．实践是检验认识正确与否的唯一标准 D．认识对实践具有指导作用

5．温家宝总理在政府工作报告中指出，2006年，国家加强和改善对市场经济的宏观调控，取得了明显的成效，经济平稳较快发展。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%；居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元；规模以上工业企业实现利润增长31%，增加4442亿元。从政治常识角度看，上述材料说明 (    )

A．国家行使经济职能有利于经济建设的发展 

B．当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量 

C．行政机关依法行政是依法治国的重要环节 

D．国家性质决定国家职能，国家职能反映、维护国家性质

6．温家宝总理在向十届全国人大五次会议所作的政府工作报告中指出，要加强文化市场管理，坚持开展”扫黄打非”。从经济常识角度看这是因为 (    )

A．政府对市场进行宏观调控

B．加强国家宏观调控是社会主义市场经济所特有的

C．市场经济是一种有效的资源配置方式 

D．市场调节具有弱点和缺陷

2007年3月3日和3月5日，全国政协十届五次会议和十届全国人大五次会议分别在北京开幕。回答7-8题。

7．人大代表是人民代表大会的组成人员。作为人大代表，应当（   ）

A．对选民或原选举单位进行监督             B．反映政府的愿望和要求

C．接受选民和原选举单位的监督             D．对各种热点问题进行舆论监督

8．人大代表必须与人民群众保持密切联系，倾听群众心声，及时反映人民群众的愿望和要求。这是因为（   ）

A．人大代表必须依法行使国家权力                 

B．人大代表应当代表人民的利益和要求

C．对人民负责是人民代表大会制度的组织和活动的基本原则    

D．政体是由国体决定的

9．为了解决台湾问题和实现祖国完全统一，中国政府和中国人民（   ）  

①坚持一个中国原则决不动摇       ②争取和平统一的努力决不放弃

③反对”台独”分裂活动决不妥协   ④贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变

A．①              B．①②               C．①②③            D．①②③④

10．有学者指出，各级人大对同级“一府两院”的监督不应该是敢与不敢的问题，而是一种法定的理直气壮的行为。这是因为

A．人大拥有立法权，其它国家机关没有立法权

B．“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督

C．人大与”一府两院”都是为人民服务的国家机关

D．人民代表大会是我国的最高国家权力机关

2007年3月5日至16日全国人民代表大会十届五次会议在北京召开。“上学难、上学贵” 、“看病难、看病贵”等民生问题是与会人员普遍关心的热点问题。回答11-13题。

11．未来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障机制。今后5年，中央与地方各级财政将累计新增农村义务教育经费3000多亿元。这意味着（）

A．国家通过财政可以有效地调节资源配置

B．国家通过财政可以促进我国农村经济的发展

C．财政有利于促进人民生活水平的提高

D．财政可以为农村教育文化事业的发展提供可靠的物质保障

12．“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。”这一规定体现了国家宏观调控中的（）

A．经济手段    B．法律手段    C．道德手段    D．行政手段

13．解决“看病难、看病贵”问题，必须要高度关注和不断提高人民群众健康水平、建设覆盖城乡的居民基本卫生保健制度。但“我们要探索一个适合中国国情的医疗卫生体制，绝不可能简单照搬其他国家的模式”，这种认识（）

①忽视了外因对事物发展的重要作用  ②做到了一切从实际出发

③符合矛盾普遍性原理              ④坚持了具体问题具体分析

A．①②  B．①④  C．②③  D．②④

二、非选择题  

14．新华网北京３月12日电温家宝总理在政府工作报告中提出，要“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”。全国人大代表在审议报告时认为，一定要采取切实措施，纠正当前一些地方存在的“执行力打折”问题。总体来说，各地各部门在贯彻中央政令方面是好的。但不可忽视的是，中央政策在一些地方并没有得到很好的落实，安全生产事故频发，“节能减排”推进不力，土地“红线”一再被某些地区突破，农民工工资清欠后又新增拖欠，住房保障推进不力、房价几经调控仍然居高不下等等，都显现出中央政令在执行过程中被打了折扣，没有收到应有的效果。

（1）试从经济学角度分析当前一些地方存在安全生产事故频发，“节能减排”推进不力等问题的原因。

（2）当前一些地方存在“执行力打折”问题违背了哪些哲理？

（3）面对当前一些地方存在“执行力打折”问题，政府应采取什么措施加以解决？

答案：

1.B  解析  人大审议通过政府工作报告体现了对政府工作的监督，审议并通过《物权法》和《企业所得税法》体现了人大的最高立法权。

2.D   解析  人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力；政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的重要形式。

3.B  解析  材料表明了政协的职责所在：政治协商、民主监督、参政议政。对政府工作报告和部分提案进行审议表决是人大代表的权利。排除②③。

4.A   解析  人是有思维有理性的社会性动物，在行动之前会有明确的目的和方案，然后才运用一定的手段去改造客观世界，达到自己的目的。中央政府提出07年预期目标体现了实践活动的主观能动性。

5.A  解析  材料反映2006年国家加强和改善对市场经济的宏观调控，（行使了经济职能）取得了明显的成效，经济平稳较快发展（有利于经济建设的发展）。

6.D  解析  之所以加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”是因为我国目前文化市场不够健全，单纯的市场调节难以满足社会需要，需要国家加强宏观调控。

7． C  解析  本题考查学生对人大代表权利义务的认识。人民代表来自人民，受人民监督，对人民负责。

8．B  解析  人民代表是人民利益的代表者，代表人民行使管理国家和社会事务。

9． D  解析  本题考查我国政府和人民解决台湾问题的基本立场，四个选项均合乎要求。

10．B  解析  监督是一种法定的行为在于人大与“一府两院”的关系是上下级关系。

11． D 解析 本题考查财政的作用。材料突出了财政在教育方面的投入，属于对精神文明建设的作用，所以选D。其他不合题意。

12． D  解析 这是教育部的一个规定和要求，很明显属于行政手段。

13． D  解析 “中国国情”说明是从实际出发；“不照搬外国”说明是具体问题具体分析，所以选D。其他说法不合题意。

二、非选择题

14．答案：（1）市场调节具有自发性、盲目性和滞后性等弱点和缺陷；地方保护主义严重，片面强调地方利益、而置国家利益于不顾；我国重工业比重过大，“节能减排”推进难度大；企业是以盈利为目的的经济组织 ，由于片面强调经济利益，在安全生产和环境保护上投入不足。

（2）违背了整体和局部关系，整体处在统帅和支配地位，局部应该服从整体，当前一些地方存在“执行力打折”的行为，片面强调局部利益，根本上会影响整体利益；国家利益和地方利益之间是对立统一的关系，当前一些地方存在”执行力打折”的行为把国家整体利益和地方利益完全对立起来地方利益至上的做法是错误的；规律是客观的，要求我们按客观规律办事，在尊重规律的前提下正确而充分的发挥主观能动性，当前一些地方存在“执行力打折”的行为违背了客观规律，必将遭受惩罚；正确的价值观是符合规律、符合广大人民的根本利益的，当前一些地方存在“执行力打折”的行为违背了广大人民的根本利益；内因是事物变化的根本原因，外因是事物变化的条件，国家的政策最终要通过企业来落实，当前一些地方存在”执行力打折”的行为既有政府原因也有企业原因。

（3）国家机构是国家职能的载体，国家机构应该认真履行国家职能，执行不力就是职能履行不到位或不作为的表现，这就要求政府加大监管力度，切实履行各项职责。国家机构坚持对人民负责的原则，对事关国计民生大局，事关我国经济社会发展目标的实现，事关广大人民群众的根本利益，各级政府必须得到不折不扣地贯彻落实。国家机构坚持民主集中制、依法治国原则，国家生活应该纳入法制的轨道，政府要依法行政，真正落实行政效能督察制和行政问责制，对那些我行我素、漠视中央权威的地方领导干部要严厉处罚。

解析：本题围绕当前社会生活中的热点问题考查学生对时政热点的分析和解决问题的能力。第（1）问要从经济学角度分析材料中提到的经济现象背后隐藏的原因。第（2）问分析上一问题提到的经济现象反映的哲学道理，从哲学的高度分析“执行力不力”违背的哲理。第（3）问注意解决问题的主体是政府，作答时不要任意延伸。注意以上答案仅供参考，学生对该问题的回答，只要言之成理，即可得分。