贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力

　　【专题阐释】

　　热点讲解

　　党的十六届四中全会的精神是2005年高考政治科的必考内容。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了新世纪新阶段加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要历史经验，明确指出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文件。把握这一热点内容，主要领会新时期我们党加强执政能力建设的必要性、重要性，明确我们党在新形势下应提高哪些方面的执政能力，懂得我们党要不断提高其执政能力，必须做好哪些方面的工作。

　　背景材料

　　材料一加强党的执政能力建设的重要性

　　在中国共产党成立83周年前夕，中共中央政治局在2004年6月29日下午就加强党的执政能力建设问题进行了集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时指出，加强党的执政能力建设，是我们党充分利用所面临的难得机遇、正确应对所面临的严峻挑战、从而完成所担负的历史使命的现实需要，也是关系到全面建设小康社会进展、关系到社会主义事业兴衰成败、关系到党和国家长治久安的重大课题。

　　材料二加强党的执政能力建设，完善党的领导方式和执政方式

　　（1）中共十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。一致认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强党的执政能力建设。

　　(2)我们党经过艰辛的探索和实践，积累了执政的成功经验，主要包括：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这些主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

　　(3)中共十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底，成为始终做到"三个代表"、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

　　材料三中共中央印发《中国共产党党员权利保障条例》

　　2004年9月22日，中共中央印发《中国共产党党员权利保障条例》。《中国共产党党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面的一部十分重要的党内法规。它的颁布实施，是发挥党内民主，健全党内生活，加强党的执政能力建设的一个重要举措，对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的意义。全党一定要认真学习、广泛宣传、严格遵守。

【学科解读】

　　（1）从政治常识角度看，该热点可运用如下知识分析说明：①运用党的性质、地位和作用等知识，说明加强党的执政能力建设的必要性和重要性。②运用邓小平理论与"三个代表"重要思想的地位及指导作用，说明坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践的必要性。③运用党的基本路线的知识，说明坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键的正确性。④运用党的性质、宗旨和党的"三个代表"重要思想的有关知识，说明立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系的重要性。⑤运用党的领导地位的知识，说明坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式的必要性。⑥运用全面加强和改进党的建设的有关知识，说明加强党的建设、加强党的执政能力建设的重要性。

　　（2）从哲学常识角度看，该热点可运用如下知识分析说明：①运用事物是变化发展的观点，说明我们党加强和改进党的自身建设的必要性与重要性。②运用矛盾主次方面辩证关系原理，说明提高党的执政能力的重要性与紧迫性。③运用人民群众是实践的主体，是历史的创造者等知识，说明学习党的十六届四中全会精神，不断把学习贯彻"三个代表"重要思想引向深入的正确性。

【样题精析】

　　【例1】党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，提高引进外资的质量，坚持引进先进技术与消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和关键领域的控制力，不断提高国际竞争力。据此回答1-2题。

　　1.有关十六届四中全会的上述材料表明

　　A.引进外资是我国企业提高技术水平的主要途径B．发展对外关系必须不断增强我国的自力更生能力

　　C．发展市场经济必须确保国有经济的控制力不断增强　　D．坚持对外开放是我国的基本国策

　　2.要提高我国引进外资的质量必须

　　①确保外商的利益，提供更加优惠的政策②加强引导、监督和管理，鼓励外资向高新技术产业、西部开发和东北老工业基地改造等领域投资③完善我国的市场法规，转变政府职能，创造良好的投资环境④降低关税，实行所有投资领域对外资完全放开

　　A.①②B.③④C.②③D.①④

【答题思路】解答第1题时，应认识到坚持提高自主开发能力也就是要不断增强我国的自力更生能力。解答第2题时，要认识到提高引进外资的质量与政府的决策相关。

　　【试题解析】第1题选B。A项中的"主要途径"不对，C、D项的说法与材料无直接关系。第2题选C。①的说法并不是题干内容必须要做到的，④的说法本身不正确，由此①④应舍去。②③的说法是针对政府而言的，正是题干要求的体现。

　　【试题评析】该题主要考查学生的综合理解能力。首先要读懂材料内容，再依据题意要求审查选项是否符合题意。

　　【例2】中共十六届四中全会公报指出，要坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，抓住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平。

　　阅读上述材料，回答下列问题。

　　(1)把发展作为党执政兴国的第一要务体现了经济常识的哪些道理?

　　(2)我国为什么要坚持社会主义市场经济的改革方向?

　　(3)你认为应如何全面提高对外开放水平?

　　【答题思路】第（1）问可用社会主义的本质、共同富裕等内容作答。第（2）问主要结合社会主义市场经济的基本特征等内容进行分析。第（3）问可从"引进来"与"走出去"的角度全面理解。

　　【试题解析】(1)第一，社会主义的根本任务是解放和发展生产力；第二，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；第三，社会主义的生产目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

　　(2)第一，社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，是社会主义条件下的市场经济。坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济的基本标志；社会主义市场经济以实现共同富裕为最终目标。第二，只有坚持社会主义市场经济的改革方向，才能确保公有制的主体地位，防止两极分化，实现共同富裕，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，顺利实现全面建设小康社会的目标。

　　(3)第一，实施市场多元化战略，充分发挥我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口。第二，进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。第三，实施"走出去"战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务输出，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。

　　【试题评析】该题主要考查学生的综合分析能力。首先要对回答的知识范围有比较清晰的了解，然后再选取相关知识进行分析说明。

【样题展示】

　　（一）学科内综合题

　　一、选择题

　　2004年9月召开的党的十六届四中全会的一项主要议程是研究加强党的执政能力建设问题。这既是客观形势使然，也体现了我们党在执政过程中，对自身使命、责任与前景的深层次思考。据此回答1-2题。

　　1.对使我们党要加强执政能力建设的"客观形势"理解正确的是

　　①我们党已从夺取政权转为掌握政权并长期执政的党②我们党已从受到外部封锁转为对外开放条件下领导建设的党③我们党已从计划经济条件下转为市场经济条件下领导建设的党④我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会

　　A．①②③B．②③④C．①②④D．①②③④

　　2.在变化了的执政条件和社会环境中，我们党在自身建设上存在的一些问题不容回避。比如党员干部，特别是一些领导干部思想作风问题依然突出。这些问题不解决

　　①无疑会削弱党员干部的战斗力②势必会影响党同人民群众的血肉联系③最终会动摇党的执政地位④会改变党对国家的领导方式和执政方式

　　A．②③④B．②③④C．①②④D．①②③

　　2004年9月21日《人民日报》发表社论指出，全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设的新的伟大工程。据此回答3-5题。

　　3.把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，就要做到

　　①坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全党②把科学理论作为我们一切工作的中心和出发点③提高全党的马克思主义水平，不断丰富和发展马克思主义④坚持解放思想、实事求是、与时俱进

　　A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

　　4.把提高党的执政能力同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，有利于

　　A．党更好地履行组织经济建设的国家职能　　B.加强党的组织建设，巩固党的组织领导

　　C．树立领导干部在国家生活中的权威　　D．接受人民群众的监督，杜绝腐败现象

　　5.把提高党的执政能力同加强党风廉政建设结合起来就应该

　　①保持党同人民群众的血肉联系，立党为公、执政为民②坚决反对和防止腐败，坚持标本兼治、综合治理的方针③加强党对各项工作的具体领导和严格监督④把制度寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题

　　A．①③④B．①②④C．①②③D．②③④

　　2004年9月20日，《人民日报》载文指出，党的执政能力是行还是不行、是强还是不强的标准只能是人民群众的支持和拥护。用邓小平同志的话说就是人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。据此回答6-7题。

　　6.用人民群众的支持和拥护作为党的执政能力是强还是不强的标准，这表明

　　A.中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表

　　B.人民群众的支持和拥护是提高党的执政能力的根本动力

　　C.人民群众的支持和拥护是衡量党的执政能力的惟一标准

　　D.党的执政能力与人民群众的支持是完全一致的

　　7.党的执政能力与人民群众的关系是相互促进、相得益彰的。主要表现在

　　①党的执政能力越强，就越容易得到人民群众的支持②人民群众的支持程度越高，党的路线方针政策就越能得到贯彻和执行③立党为公、执政为民是党的最终目标

　　④党的执政能力与党的领导体制密切相关

　　A.①②B．③④C．①③D．②④

　　胡锦涛同志在党的十六届四中全会上强调，努力把党的执政能力建设建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础之上。据此回答8-9题。

　　8.上述材料的哲学理论依据是

　　A.认识和利用规律不是轻易能够做到的　　B.规律是客观的，违背了规律就要遭到规律的惩罚

　　C．人们的主观能动性是十分巨大的　　D．党只要认识了执政规律，就能带领人民搞好社会主义建设

　　9.规律不是深不可测的，人们完全可以认识它、把握它。政党执政规律的基本内容表现在政党与社会的关系、政党与国家的关系、政党内部关系和执政党与其他政党的关系等方面。这说明

　　A.现象是人们认识规律的向导，规律总要通过现象表现出来

　　B．把握了事物的现象，也就把握了事物运动的规律

　　C．规律与规律发生作用的现象是有严格区别的

　　D．规律不是主观想像的联系，而是事物本身固有的联系

　　二、非选择题

　　10.党的执政能力建设内涵十分丰富，从执政能力建设的主体来看，包括这样几个方面：提高党的各级组织和领导干部的执政能力，是党的执政能力建设的重点；增强全体党员的能力和素质，是党的执政能力建设的基础；加强党的制度建设，健全党的体制和机制，是党的执政能力建设的关键。

　　运用所学的政治常识，回答下列问题。

　　(1)为什么要加强党的执政能力建设?

　　(2)从哪些方面入手加强党的执政能力建设?

　　11.阅读下列材料回答问题。

　　材料一党的十六届四中全会指出，执政55年来，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。

　　材料二面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。

　　(1)材料一反映了什么政治现象?

　　(2)结合材料一、二，说明加强党的执政能力建设的必要性。

【参考答案】

　　1.D2.D3.D4.B5.B6.A7.A8.B9.A

　　10.(1)①中国共产党历经革命、建设和改革，已从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，转为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。面对这两大根本性的转变，我们党必须加强执政能力建设。可见加强党的执政能力建设是由我们党所处的历史地位决定的。②进入21世纪，国际局势正在发生"冷战"结束以来最为深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技发展日新月异，综合国力竞争也日趋激烈。如何在竞争中争得先机、立于不败之地，这是对党的执政能力的直接的、严峻的考验；在国内，随着社会主义市场经济的发展，影响经济和社会发展的诸多矛盾和问题日益凸显，社会经济成分、组成形式、就业方式、利益关系、分配方式日益多样化，也要求党必须加强执政能力建设。可见加强党的执政能力建设是国内外形势变化的迫切要求。③办好中国的事情，关键在我们党。中国共产党能不能长期执政、科学执政，直接决定着社会主义制度和整个国家的命运，也就是说，党的执政能力建设关系到全面建设小康社会的进程、关系到社会主义事业的兴衰成败、关系到党和国家的长治久安。所以，加强党的执政能力建设是由党所担负的历史任务决定的。

　　（2）①着眼于提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位，坚持不懈地加强党的执政能力建设，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。②着眼于提高全党的马克思主义理论水平，坚持不懈地用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装广大党员干部、指导工作实践，突出党的思想建设。这是党和国家事业不断发展的思想保证。③着眼于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党员队伍的先进性和纯洁性，坚持不懈地加强党的组织建设。④着眼于保持党同人民群众的血肉联系这一党的最大政治优势，以立党为公、执政为民为目标，推进党的作风建设。⑤着眼于增强党的活力和团结统一，以保障党员民主权利为基础，坚持不懈地抓好党的制度建设，尤其是坚持和健全民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。

　　11.(1)材料一反映了中国共产党是执政党，在其领导下使中国的面貌发生了历史性的深刻变化。中国共产党领导地位的确立，是由其自身条件决定的，是在长期艰苦卓绝的斗争中形成的，是中国革命发展的必然结果；也反映了中国共产党是社会主义事业的领导核心。

　　(2)加强党的执政能力建设，关系社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党和国家的长治久安，具有重大的战略意义。第一，加强党的执政能力建设，是全面建设小康社会，实现三大历史任务的需要；第二，加强党的执政能力建设，是保持党的先进性，提高党的战斗力的需要；第三，加强党的执政能力建设，是坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众密切联系的需要；第四，加强党的执政能力建设，是粉碎国际敌对势力对我们进行"分化""西化""和平演变"图谋，永远立于不败之地的需要。

(二)搞好先进性教育活动，增强政治责任感

【背景材料】

根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从２００５年１月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。共产党员的先进性，是共产党员这一特定身份的人所应当具有的、为共产党这一先进政党所要求的一种重要特征，是共产党员不同于普通群众并对普通群众发挥模范带动作用的一种基本的性质、性能、性状。共产党员应当具有的先进性，既是一种品质，又是一种能力，还是一种行为，是品质、能力、行为三者的统一。

【考点点击】

1．政治常识：①中国共产党的性质  ②全面加强和改进党的建设  ③贯彻“三个代表”重要思想

2．哲学常识：①意识能够反作用于客观事物，不同的意识对客观事物的发展起着不同的反作用  ②主要矛盾和次要矛盾  ③坚持两点论和重点论相统一

【能力训练】

1、实践“三个代表”重要思想是这次保持共产党员先进性教育活动的主要内容。“三个代表”重要思想是

①我们党必须长期坚持的指导思想  ②保障现代化建设的法律武器  ③我们党的立党之本、执政之基、力量之源  ④新世纪全面加强党的建设的伟大纲领

A、①②③    B、①②④    C、①③④    D、①②③④

2、我们党在中国执政，是历史的选择、人民的选择。进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。共产党执政的实质是

A、全心全意为人民服务   B、组织和支持人民当家作主C、人民民主专政     D、解放和发展生产力

3、通过党员先进性教育活动，党组织对优秀党员要进行表扬，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。这将有利于

①改变中国共产党的性质  ②扩大中国共产党的代表性及其在基层的影响力  ③使中国共产党的执政基础更加牢固  ④更有利于贯彻党的路线、方针和政策

A、①②③   B、①②④   C、①③④    D、②③④

4、开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观。从唯物论角度看，这一要求的依据是

A、 意识是对客观事物的正确反映  B、科学理论对实践有指导作用

C、正确的意识对客观事物的发展起促进作用D、任何事物都处于普遍联系之中

5、此次全党的先进性教育活动分三批进行，在每个阶段各级党组织都要高度重视，切实把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，做到统筹安排，精心组织。从哲学上看，这就是要

A、 分清主流和支流  B、       坚持两点论和重点论相统一

C、 坚持主观与客观相结合D、 坚持内外因相结合的观点看问题

6、某社区党委认真贯彻十六届四中全会精神，积极开展保持共产党员先进性教育活动，号召广大党员争当“全天候”的先锋队，为居民排忧解难。该社区共产党员积极响应党组织号召，带动小区积极分子成立志愿者队伍，开展家电维修、老人护理、小区安全、法制宣传、技术培训、文艺演出等各类服务活动。射区面貌焕然一新，小区的居民相处得像一家人。社区广大群众赞不绝口地说：“共产党党员真是我们的贴心人”。

问题：简要分析该社区党委是如何在活动中保持共产党员先进性的？

【参考答案】1、C  2、B  3、D  4、C  5、B

6、①中国共产党是工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队。社区党员争当“全天候”先锋队，为居民排忧解难，社区面貌焕然一新，保持了共产党员的先进性；②中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表。社区党员组织志愿者队伍。开展各类社区服务，坚持了党全心全意为人民服务的宗旨；③中国共产党的先进性要落实到每个党员的实践中。社区党员全天候为居民排忧解难，开展各种服务，赢得居民拥护，坚持把党的先进性落实到具体行动中去。

坚持依法治国，全面推进依法行政

　　(一)背景材料

　　1.依法治国和依法行政的关系

　　依法行政和依法治国的关系密不可分。依法治国有依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。依法治国反映了新时期执政党执政方式的基本特征。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。依法行政是依法治国的核心和重点，依法治国必须要切实贯彻实施依法行政。

　2.认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》

　　2004年4月，国务院向社会公布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。

　　　(二)理论分析

　　1.从经济学角度分析

　　(1)运用国家宏观调控的有关知识，说明深化行政管理体制改革的必要性。

　　(2)运用市场经济的法制性特征的知识，说明依法行政的必要性。

　　2.从哲学角度分析

　　(1)运用物质决定意识的原理，说明深化行政管理体制改革的必要性

　　(2)用联系的原理分析依法行政有利于我国的民主政治建设和人民当家作主权利的实现

　　(3)运用量变引起质变的知识，说明深化行政管理体制改革，进一步调整各级政府的机构设置，理顺职能分工，有利于提高政府工作效率

　　3.从政治学角度分析

　　(1)运用依法治国的有关知识，说明推进依法行政的必要性

　　依法行政是依法治国的重要环节。这是因为，在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，人数最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益。

　　(2)运用依法治国的有关知识，说明全面推进法制建设、加强执法监督的重要性和必要性

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。依法治国的内容包括：立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政；司法机关要严格执法、公正司法；进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施；要切实做好普法教育工作，不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法制观念，为依法治国奠定坚实的群众基础。

　　(3)运用国家职能的有关知识，说明为了更好地行使国家职能，必须彻底转变政府职能，深化行政管理体制改革。

　　(4)依法行政体现了行政机关接受人大的监督和领导。因为法律是由全国人大及其常委会制定的。

　　(5)依法行政体现了依法治国原则和对人民负责原则。

　　(6)政府与人民的关系体现了我国的国家性质，它能推进我国社会主义民主政治建设，保证人民当家作主权利的实现。

常见问答：　(1)推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性是什么？

　　第一，建设法治政府，是贯彻"三个代表"重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求。

　　第二，建设法治政府，是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

　　第三，建设法治政府，是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。

　　第四，建设法治政府，是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。

(2)推进依法行政、建设法治政府应需要着力抓好的几项工作？

　　第一，加强制度建设，做好政府立法工作；

　　第二，加强和改善行政管理，确保法律法规正确实施；

　　第三，完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约；

　　第四，严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新；

　　(3)切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导

样题例举：

背景：中国是世界上唯一一个制定《行政许可法》的国家，而这部法律决不是纸上谈兵，它明确规定了政府的权限，迫使各级政府大幅削减行政审批项目。　由温家宝领衔的国务院还郑重承诺，要在10年内建成一个法治政府。所谓法治政府就是要建设一个服务公众的政府、权力有限的政府、讲诚信的政府和负责任的政府。1989年，中国出台《行政诉讼法》，首次规定百姓可以“民告官”，但直到1992年，中国政府才明确提出“依法行政”的口号。《行政许可法》也于去年7月在中国正式实施。

《行政许可法》是十届全国人大常委会第四次会议通过的。据此回答1~2题。

1、全国人大常委会是（ ）

A、最高国家权力机关 B、最高国家立法机关 C、全国人大的常设机构 D、全国人大的附属机构

2、材料表明全国人大常委会行使了（ ）

A、最高立法权 B、决定权 C、监督权 D、立法权

南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。据此回答3~4题。

3、材料反映了（ ）

A.行政机关没有很好地依法行政 B.行政机关无法可依C.行政干预是必不可少的 D.行政机关部门繁多

4、解决上述问题的措施是（ ）

A、精简机构，裁撤冗员 B、转变政府职能，为经济的发展创造良好的环境

C、政府有关部门要制定法律，规范自己的行为 D、正确处理政府与企业的关系

改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展，但也应看到，政府法制建设存在不少差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决。据此回答5~6题。

5、材料体现的哲理是（ ）

A、主次矛盾关系原理 B、矛盾普遍性与特殊性关系原理

C、坚持两点论，反对一点论 D、矛盾主次方面关系原理

6、这些问题得不到解决，就会损害人民群众的利益和政府的形象，妨碍改革发展稳定的大局。这体现了（ ）

A、量变是质变的前提和必要准备  B、事物发展是前进性与曲折性的统一

C、世界上的任何事物都出在普遍联系之中  D、不同的事物具有不同的矛盾

2004年7月1日，《行政许可法》施行，这是规范政府行为的一部重要法律，将对政府工作产生重大而深远的影响。据此回答7~8题。

7、我国最高的国家行政机关是（ ）

A、国家主席 B、国务院 C、最高人民法院 D、最高人民检察院

8、依法行政是依法治国的重要环节，依法行政就是要求各级政府及其工作人员（ ）

A、严格依法行政其权力，依法处理国家各种事务 B、严格按照立法程序制定法律

C、严格执法，公正司法 D、加强执法监督，做好普法教育工作

9.我国的《行政许可法》自2004年7月1日起开始施行，它是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，其意义在于

①有利于取消政府的行政审批权，防止腐败②有利于行政机关及其工作人员依法行政③有助于加强政府行政权力，提高行政管理效率④有助于转变政府职能

A．①②③    B．①②④    C．①③④   D．②③④

材料：近年来，某些地方政府在征地和房屋拆迁过程中，违规操作，损害了有关群众的合法权益，引发一系列社会矛盾。这一问题已引起党中央和国务院的高度重视。在十届人大二次会议上修订的《宪法》中明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

结合上述材料说明，政府应如何正确行使自己的职权？

（解析）第1题，A、B题肢是指全国人民代表大会，D是错题肢，故选C。第2题，全国人大具有最高立法权，常委会行使立法权，故选D。第3题，行政许可期限不明确，拖延过长，甚至使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，说明行政机关

（参考答案）1、C 2、D 3、A 4、B 5、D 6、C 7、B 8、A 9.D

1．答案要点：（1）政府应坚持依法治国的原则，依法行政，依法保护公民的合法的私有财产权；（2）政府应坚持对人民负责的原则，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益；（3）应适应市场经济的要求，转变政府职能，遵守市场规则，搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

（若答成“政府应正确处理好人民内部矛盾，协调群众之间的利益关系”，可酌情给分）