“计划”变“规划”一字之差变化大

        “十一五”规划的编制和实施，无疑备受瞩目。延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。

信号一：“计划”让位于“规划”

　　目前，中国95％以上的商品资

源由市场来配置，国家定价的商品不足5％。商务部的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到73．8％，早已超过市场经济临界水平 60％ 。

　　中国社会科学院研究员陈耀说：“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。”

　　在市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础上的。

信号二：过多过细的量化指标将被淡化

　　在“七五”计划中，仅规定了产量指标的工业品就有28种类，包括家用洗衣机、化学纤维、机制纸……而在“十一五”规划制定的准备阶段，国家发展和改革委员会负责人就明确提出，突出战略方针和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。

　　专家预测，“十一五”规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控，比如以科学发展观为“红线”，把增强自主创新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方式，为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的“路线图”。

信号三：克服“越位”和“缺位”

　　“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松 显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。

　　专家分析，在“十一五”全面建设小康社会的关键时期，如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解决的问题。