背景资料：

　　目前区域经济发展的突出问题是区域发展不平衡，主要包括东中西部人均GDP差距不断扩大；外贸和利用外资不平衡，东部地区处于绝对优势地位；市场经济体制发展和产业结构调整不平衡，东部地区渐渐与国际接轨，中西部地区在所有制结构和产业结构上调整缓慢等等。根据最新公布的中国统计年鉴，目前珠三角、长三角和京津冀三个经济区域的规模已经占到全国经济总量的48.6%左右。

十六届六中全会指出，落实区域发展战略，促进区域协调发展。继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地区共同发展。

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区域协调发展就是要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、共同发展的新格局，东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。

一、为什么要健全区域协调互动机制，统筹区域经济发展？（为什么）

1、从经济常识角度分析

（1）国家提出统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制，是国家进行宏观调控的要求和表现，体现了社会主义的本质要求，是贯彻科学发展观的必然要求和具体表现。

（2）健全区域协调互动机制，统筹区域发展，有利于形成统一开放的市场体系，有利于形成合理的区域经济结构，促进国内各地区的合作，实现资源的优化配置，提升整个社会的经济效益。

2、从哲学常识角度分析

国家提出统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制，体现了联系的观点，是国家着眼整体，搞好局部，寻求最优目标的体现。这也符合集体主义的价值取向。

3、从政治常识角度分析

（1）体现了国家性质与国家职能的关系。

（2）是国家履行政治职能、经济职能、社会职能的体现。

（3）党中央作出这一决定，表明了党的性质、宗旨、地位，体现了党的政治领导，表明党的执政方式更加科学。

（4）有利于处理好民族关系，维护民族团结，推进民族平等，实现各民族共同繁荣，增强综合国力。

二、如何加强区域合作，统筹区域经济发展？（怎么办）

1、从经济学角度分析

（1）要加强国家的宏观调控。主要是通过财政支持、税收优惠等经济手段，支持欠发达地区的经济发展。

（2）要发挥市场的调节作用，按市场经济规律办事。特别是要健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。

2、从哲学角度分析

（1）区域经济发展过程中，一定要处理好内因与外因的辩证关系。

（2）不同区域有其特殊性，因此，要具体问题具体分析，不能一刀切。

（3）坚持联系的观点，树立整体观念。我国各地的情况有差异且不平衡，但有一定的互补性，要树立全国一盘棋的思想，加强互助，做到协调发展。

3、政治学角度分析

主要从正确履行国家职能、加强和改善党的领导、提高党驾驭社会主义市场经济的能力等角度分析。

三、统筹区域经济发展的意义

1、经济意义：

①推进区域经济协调发展，是落实科学发展观的重要内容，是社会主义本质和市场经济规律的必然要求，事关我国改革开放和现代化建设的全局。

②有利于缩小地区差距，全面建设小康社会，实现共同富裕。

③有利于优化经济结构，优化资源配置，促进整个国民经济协调、稳定和可持续发展。

2、政治意义：

①是国家实施经济、社会公共服务等职能的具体表现。

②是为了更好地对人民负责。

③体现了中国共产党自觉坚持“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，对于保持党的先进性，加强执政能力建设，驾驭社会主义市场经济，建设和谐社会，从而增强综合国力具有重大的政治意义。

④有利于维护社会稳定和促进社会和谐，保持国家长治久安。

四、关于推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展的多角度思考

（一）经济常识角度分析

1、社会主义的本质及社会主义市场经济的根本目标。发挥东部经济圈对内地经济的辐射和带动作用，体现了社会主义的本是社会主义本质要求和社会主义市场经济的根本目标（实现共同富裕）。

2、市场调节和宏观调控相结合。做好区域内和区域间的协调发展，需要市场的调节也需要国家解决“地方无力解决的问题”，如干预区域范围内的资源调配，加速区域一体化市场建设，甚至对区内城市明确功能划分，对产业实施地区分工等。

3、转变经济增长方式。要真正实现“中部崛起”，必须着力转变经济增长方式，合理有效地调整产业结构，由粗放型经营向集约型经营转变，提高科技含量，提高工业产品的附加值，提高产品的市场竞争力；长三角、珠三角、环渤海等三大区域正处在发展转型的关口，着力点应放在提高自主创新能力、加快实现结构优化升级和增长方式转变、增加国际竞争力和可持续发展能力。

4、重视粮食安全。中部之痛，首痛在三农。国家针对中部的三农问题出台一些具体的扶持政策对确保国家粮食安全意义重大。

5、扩大就业和再就业，完善社会保障制度。中部有3.6亿多人口，有丰富的劳动力资源。但是由于城市化、工业化水平低，大量的农村剩余劳动力反而变成了中部发展的制约因素。因此扩大就业和再就业的经济意义、社会意义事关重大；完善社会保障制度非常必要。

6、财政的作用。南水北调中线工程等事关中部地区发展全局的重大项目陆续开工，退耕还林、天然林资源保护等生态环境保护工程全面开工，体现出国家通过财政支出实现经济和社会的可持续发展。

7、经济全球化、区域经济的一体化的必然要求。未来区域间的竞争，不是单个城市的竞争，而是以都市圈为基础的区域间的整体竞争，所以要增强城市群的整体竞争力。

8、进一步扩大对外开放。推进天津滨海新区的开发开放，是我国进一步扩大对外开放的重要步骤，可以推动环渤海区域提高对外开放层次和水平，开创北方地区扩大开放的新局面。

（二）哲学常识角度分析

1、物质和意识的辩证关系原理，要求我们想问题办事情一切从实际出发。中央针对近年来中部地区出现的经济放缓的趋势，特别是在东部沿海开放、西部大开发和东北振兴的背景下，提出“中部的崛起”战略，这是物质决定意识的表现；长三角、珠三角和环渤海经济圈依托其自身优势经济发展很快，有条件带动和辐射内地经济。东部沿海地区率先发展视野要宽、思路要新、起点要高。

2、整体与部分的关系。整体由部分构成，部分影响整体，甚至在一定条件下，关键的部分对整体的性能起决定作用。中部崛起是提高国家竞争力的重大战略问题，是实现东西融合、南北对接、推动区域经济协调和可持续发展的客观要求。没有中部的崛起，就不可能有中国的现代化，全面建设小康社会、推进现代化建设、实现中华民族的伟大复兴就会落空，东部沿海地区的发展也不可能持续；发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展，体现了这一点。

加强区内城市的分工协作和优势互补，优化区域发展环境，提高整体竞争力，体现了从整体着眼，规划全局。

3、坚持内外因相结合。内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件，外因通过内因起作用。这就要求我们要重视内因，不忽视外因，把内外因结合起来。实现中部崛起战略，首先主要在于内部的驱动力，需要中部人民的不懈努力，这是中部崛起的根本原因。其次，外因是事物发展不可缺少的条件。政府部门应通过财政转移支付和加强对落后地区的开发和援助，通过金融政策向落后地区倾注更多资金，通过收入政策平衡地区和阶层之间的收入差距，以缓解各种社会矛盾。再次，要把国家与东部的扶持、支援同本地区的优势结合起来以促进中部的崛起。

4、创造性思维。东部沿海地区率先发展视野要宽、思路要新、起点要高体现了这一点。

5、排列组合不同会引起质变。加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。表明各部分以合理的结构形成整体时，整体具有全新的功能，也表明事物在结构和排列次序上的变化能够引起质变。

（三）政治常识角度分析

1、国家履行经济职能及国家机构坚持对人民负责的原则。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用。体现了我国人民民主专政的国家性质，体现了国家履行经济职能和社会公共服务职能，体现了国家机构对人民负责的原则。

政府“推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展”体现了国家履行经济职能和对人民负责的原则。

2、中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党对国家和社会生活的领导是政治领导、思想领导和组织领导。“推动东中西良性互动，促进区域经济协调发展”体现了党的领导。

3、民族团结及各民族共同繁荣。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。有利于增强国家的综合实力和国际竞争力，也有利于实现民族的共同繁荣及民族团结保持社会稳定，有利于全面小康目标的实现。

4、正确处理中央和地方的关系。东部地区率先发展，带动全国经济持续较快发展体现了要正确处理中央和地方的关系。

5、充分发挥区域经济的辐射作用有利于加快全面建设小康社会的步伐，增强国家综合国力，提高我国国际竞争力；有利于构建和谐社会，落实科学发展观。

长三角、珠三角、环渤海经济圈、振兴东北、开发西部、中部崛起

1、经济依据和意义：

①是落实科学发展观的体现，是社会主义本质的体现，是国家宏观调控的重大举措。

②市场经济具有平等性、竞争性、法制法、开放性特征。

③有利于优势互补，优化配置；有利于增强区域整体实力和竞争力；有利于促进港、澳社会经济繁荣发展，加快全面建设小康社会的步伐。

④有利于区域经济一体化，有利于实现共同富裕。

2、这一模式的哲学启示：

①整体和部分不可分割，相互影响。当各部分以合理的结构形成整体时，整体功能社会大于各个部分功能之和。

②事物是不断变化发展的，要求我们要有创新精神，支持新事物成长，学会创造性思维。

③要坚持集体主义价值观。

3、政府如何正确行使职权：

①应坚持依法治国的原则，依法行政。严格依法行使其权力，依法处理各种事务。

②应适应市场经济的要求，主要行使经济调节，市场监管，社会管理和公共服务等方面的职能。

③应坚持对人民负责原则，用科学发展观统领全局，努力推动区域经济的协调可持续发展。

考题预测：

1、中部之痛，首痛在三农。中部是中国的粮食主产区，背着全国的米袋子，9个商品粮基地中部占5个，中部的发展也进入了“农业悖论”，一方面中部担负着中国粮食安全的重任，“为政之要，首在足食”，是一项政治任务；另一方面农业是弱势产业，种粮的自然风险大、市场风险大、比较利益低，出现了“增产不增收”的尴尬状况。针对上述情况，专家呼吁：一方面要落实党和国家的农业政策，尤其是土地政策，规范土地承包经营权流转，调动农民的种粮积极性；另一方面创造条件利用民间资本、工商资本和外资开发农业，为中部农村经济发展注入新活力。运用有关知识回答：

（1）保障农民的土地使用权、规范土地承包经营权流转对中部农村经济发展的意义是什么？

（2）简要分析利用民间资本、工商资本和外资开发农业的经济意义。

答案：（1）保障农民的土地使用权、规范土地承包经营权流转，是对我国农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步完善和发展，是农村经营体制的创新，会促进中部农村生产力的发展，有利于把农民从土地的束缚中解放出来，优化劳动力、土地资源的配置，实现农村生产的规模化，推进农村产业化经营和城镇化进程。

（2）有利于增加对农业的投入，巩固和加强农业的基础地位；有利于调整农村的经济结构，增强农产品的市场竞争力；有利于发展农业产业化经营，推动农业的现代化进程；有利于增加农民收入，扩大内需，拉动经济增长。

2、环渤海地区与全国其他经济区相比，具有五大比较优势：一是地理区位十分优越；二是自然资源非常丰富；三是海陆空交通发达便捷；四是工业基础和科技实力雄厚，环渤海地区是中国最大的工业密集区，是中国的重工业和化学工业基地，有资源和市场的比较优势；五是形成了一个实力较强的骨干城市群。“但从区域经济合作角度来说，环渤海地区区域合作也存在着许多由来已久的问题。”参加环渤海经济圈合作与发展高层论坛时龙永图说：“比如，国有经济比重高，市场意识相对淡薄；区域发展缺乏明显产业分工，内部经济联系不足，缺乏有效的协调机制，低水平竞争导致资源浪费等。”

（1）上述材料主要体现了哪些哲学道理？

（2）从经济学角度，简要说明环渤海地区怎样才能把潜在优势转化为现实优势？

答案：（1）①矛盾就是既对立又统一，我们要坚持一分为二的观点看问题。环渤海地区既有自己的比较优势，也存在着许多由来已久的问题。②要运用科学的思维方式分析问题，坚持分析与综合相结合。环渤海地区具有五大比较优势、存在两大问题。

（2）①发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场竞争，形成区域合作；②发挥政府宏观规划和协调的作用，加快区域合作机制的形成；③发挥企业作为市场主体的作用，形成区域合作的企业群体。