热点专题　　　“三农“问题――全党工作的重中之重

一、背景材料

1．十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础﹑统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法﹑自愿﹑有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。

2．党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。

3．2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央第6次把农业和农村问题作为中央一号文件下发。《意见》确定，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

4．中央农村工作会议于2004年12月28日至29日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了2004年农业和农村工作，深入分析了当前形势，全面部署了2005年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。会议要求，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加强和改善党对农村工作的领导。

5．2005年1月31日，人民日报全文发表了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的意见》。这是中国改革开放以来中央关于三农问题的第七个一号文件。“农业综合生产能力”是今年一号文件的关键词。在去年我国农业出现重大转机的背景下，中央正着手建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。

6．2005年3月十届全国人大三次会议温家宝总理《政府工作报告》指出：“进一步加强“三农”工作。解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。”

二、考点链接　　

一、从经济常识角度分析

1．农业是安天下、稳民心的战略产业，它是国民经济的基础，是人类衣食之源、生存之本。农业基础地位的牢固与否，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主的地位。特别是粮食生产，直接关系到我国13亿人口的正常生活。强化“三农”工作不放松，有利于巩固农业的基础地位。

2．加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施，充分体现了社会主义的本质——不断解放和发展生产力，实现共同富裕；也反映了我国全面建设小康社会目标，没有农民的小康就没有全面的小康。

3．加大对农业的支持力度。改善农业的物质技术条件，增强农业抗御自然灾害和市场风险的能力，提高土地产出率和劳动生产率，加强农业科技创新和农业科技推广体系建设，提高农民素质，提升农产品的质量和市场竞争力，为粮食稳定增产和农民的持续增收打下坚实的基础。。

4．发挥市场作用和宏观调控相结合。农业发展要面向市场，充分发挥市场在资源配置中的作用。同时，还要加强国家的宏观调控，如政府加大对农业的投入，减免农业税，实行严格的耕地保护制度，切实保护农民的利益。

5．财政对农业的支持。中央财政对农业和粮食生产给予重点支持，这说明财政具有优化资源配置、调节收入分配、促进经济发展的作用。

6．促进粮食增产和农民增收的政策措施，有利于扩大国内有效需求，拉动经济增长。

二、从哲学常识角度分析

1．农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业。农业和农村发展的好形势，对稳定国民经济全局发挥了至关重要的作用。这体现了整体和部分的联系，既要着眼整体，又要重视局部。

2．工业反哺农业、城市支持农村，坚持统筹城乡经济和社会发展。这体现了联系的观点、全面的观点和发展的观点。

3．在农业和农村经济发展出现好势头的情况下，必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。这体现了全面的观点，是坚持一分为二地看问题。

4．推进农业和农村经济结构的战略性调整，提升农产品的质量和市场竞争力。这体现了构成事物的成分在结构和排列次序上的变化也能引起质变的道理。

5．坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；努力保持农业和农村发展的良好势头，要突出重点，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。这些体现了两点论和重点论相统一的观点。

三、从政治常识角度分析   

1．国家高度重视农业，实行税费改革，减免农业税，实行粮价直补，增加农业收入，维护粮食安全，体现了我国的人民民主专政的国家性质，体现了国家管理经济、协调人民内部关系和利益、组织社会公共服务的国家职能，代表了人民的根本利益 。

2．会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，党中央对农业和农民问题的关注，正是党的“三个代表”重要思想的具体体现；也是中国共产党的性质、宗旨、指导思想的体现，一切都为了人民群众的利益。也体现了我国国家机构对人民负责的原则。

3．会议讨论了关于加强农村工作、提高农业综合生产能力政策的意见等，体现了中国共产党是社会主义事业的领导核心，也体现了党通过制定大政方针实施对国家和社会的政治领导。

4．当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，提高农业综合生产能力的措施，有利于我国农业生产能力的增强和国家综合国力的提高。

三、针对性训练　　

一、单项选择题

中共十六届三中全会强调，要加大国家对农业的支持保护，深化农村税费改革，切实减轻农民负担。据此回答1-3题。

1、  国家之所以要加大对农业的支持和保护，是因为( )

①我国农业的基础地位仍然比较脆弱　　②我国农业的主导地位还不稳固

③农业是制约国民经济发展的薄弱环节　④增加农业投入是发展农业的关键

A ①③ B ②④　C ①② D ③④

2、  深化农村税费改革，减轻农民负担( )

A．是农民增收、致富的重要措施　　B．能够调动农民的生产积极性

C．推进农业产业化经营的根本举措　D．能够提高农民的社会地位

3、  党对农民问题重视说明

A．国家机关要对人民负责　　B．党代表了最广大人民的根本利益

C．农民问题是当前的中心问题D．党在具体组织经济建设

4、农业部正在大力推广"无公害食品行动计划"，主要解决蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品等农药残留超标和产地环境污染问题。农业部大力推广绿色食品

①有利于增强我国农产品在国际市场上的竞争力②有利于维护消费者的合法权益

③有利于农业增加经济效益　④有利于保护公平竞争

A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④

5．"无公害食品行动计划"的实行体现的哲学道理是

①要尊重规律②事物是普遍联系的③要把握事物局部和整体的联系④要用发展的眼光看问题

A. ①②③ B .①②④ C. ①③④ D. ②③④

二、主观题

6．阅读材料，回答问题：

对于如何促进农村经济的发展，有人指出：“无粮不稳，无工不富，无商不活，无外（资）不快。”在发展经济的过程中，我们应该怎样正确处理“粮”、“工”、“商”、“外（资）”之间的关系？

7．辨题：减免农业税，有利于巩固农业的基础地位，但会影响国家的财政收入。

8．表一 A县农民收人结构变化情况

表三

表二 E市城市居民与外来农民工若干情况对比表

(1)  表一、表二、表三分别反映了什么经济现象?(10分)

(2)  结合上述三则材料，请谈谈你对农民进城务工问题的认识。(12分)

参考答案

1．A　2．A　3．B　4．A　5．A

6．答：(1) “无粮”确实“不稳”。粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，是国家经济发展的基础。这种“稳”不仅涉及农村社会的稳定，也涉及农民增收和整个国民经济的平稳发展。没有这样的稳定，城乡统筹、协调发展就无从谈起。

(2) “无工不富，无商不活，无外（资）不快”有一定的道理,它看到了“工”、“商”、“外(资)”在经济发展中的重要作用，看到了经济结构调整是我国经济发展的必由之路。

但是，如果片面强调“无工不富，无商不活，无外不快”，把大片良田改成厂房、居民区、交易市场，或规划建设开发区，会造成粮食种植面积持续减少，粮食总产量减少。

（3）推进农业结构调整，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略措施。各地在进行农业结构调整和招商引资的过程中，一要从实际出发，不能盲目跟风。二要用全面的观点看问题，要必须综合考虑，统筹协调。既要重视粮食生产，大力发展优质农产品，又要大力发展非农产业、乡镇企业，推进农业产业化，还要合理地招商引资，加快农村经济发展的步伐。三要用发展的观点看问题，在兴办工厂、招商引资保护的过程中，注意保护耕地面积，协调好发展好农村中的各个产业，保护和优化生态环境，促进农村经济可持续发展。

7．（1）减免农业税，有利于增加农民收入，调动农民生产积极性，增加对农业的投入，从而有利于巩固农业的基础地位。（2）由于税收是财政收入的基本形式。从眼前来看，减免农业税，在一定程度上会影响到国家的财政收入。（3）影响国家财政收入最根本的因素是经济发展水平。从长远来看，减免农业税，有利于扩大内需，拉动经济增长；有利于协调城乡经济发展，促进国民经济持续、快速、健康发展，从而为增加国家的财政收入奠定坚实的基础。

8．(1)表一反映A县农民收入来源多元化；外出务工收人正成为农民收入的主要来源。表二反映E市外来民工在教育、就业、社会保障等方面与城市居民相比有很大差距，遭到歧视性待遇。表三反映近年来，城市居民与外来民工的收入均有所增长；但与城市居民相比，外来民工的收入增长较慢。

  (2)可从以下两方面谈认识：

  意义：农民进城务工有利于增加农民收入，提高农民的生活水平；有利于转移农村剩余劳动力，加快城市化进程。

  措施：①改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；②加强对进城务工农民的职业技能培训，提高农民工就业能力；③消除歧视性待遇，促成城乡劳动者平等就业。