专题一、发展农村经济,增加农民收入

[知识术语]

1、为什么？必要性：（意义）
（1）增加农民收入是社会主义的本质要求，提高人民生活水平，才能实现社会主义生产目的，体现社会主义本质，体现社会主义优越性
（2）增加农民收入有利于调动农民积极性，促进农业和农村生产的发展。有利于巩固农业的基础地位。
（3）增加农民收入有利于开拓农村市场、扩大国内需求，保持国民经济持续、快速、健康发展。
（4）增加农民收入有利于保持农村社会稳定，有利于增强我国农产品的国际竞争力。
（5）有利于保证"粮食安全"，有利于城乡经济协调发展。
（6）有利于社会稳定和全面小康社会的实现。
2、怎么样（措施）
    当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
    （1）集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入
     （2）继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力（  全面提高农产品质量安全水平、  加快发展农业产业化经营、加强农业科研和技术推广）   

 （3）发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道（ 推进乡镇企业改革和调整、大力发展农村个体私营等非公有制经济、繁荣小城镇经济）
    （4）改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。    （保障进城就业农民的合法权益、  加强对农村劳动力的职业技能培训）
    （5）发挥市场机制作用，搞活农产品流通。
    （6）加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。
    （7）深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。    （加快土地征用制度改革、 深化粮食流通体制改革、 继续推进农村税费改革、改革和创新农村金融体制）
3、从哲学角度谈增收途径：

①从实际出发，具体问题具体分析，从本地实际出发，发展特色经济是实现农民增收的有效办法

②把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来，增加农民收入不能蛮干

③坚持内外因相结合。关键靠农民自身，国家和社会各方面的支持也很重要

④整体和部分，量变和质变的统一，实现农民增收是一个系统工程，必须统筹规划，逐步推广不能急于求成

4、如何确保粮食安全：
    （1）是实行严格的耕地保护制度，切实保护好耕地
    （2）是增加对农业的投入
    （3）是加强对粮食产区和种粮农民的支持，保护好农民的积极性
    （4）提高主产区粮食生产水平，要调整种植业结构，粮食生产要优化品质，搞好转化、提高效
    （5）完善粮食储备调节体系。
    （6）推进农业科技进步。发展高产、优质高效农业的核心是实现农业增长方式由粗放型经营向集约型经营的转变，关键是发展农业学技术。
    （7）健全粮食市场体系，继续推进粮食流通体制的改革，对农业进行直接补贴。
    （8）发挥市场对资源配置的有效作用。把粮食资源配置到有效的环节。同时，也要加强国家的宏观调控，调动农民种粮的积极性，保护和提高粮食生产能力。

5、（5年内取消农业税）的经济意义

      农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭联产承包经营之后的又一重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体和农民利益，将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是深化农村改革的重大步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。
    农村税费改革，是规范农村税费制度，切实减轻农民负担的治本之策；是增加农民收入，保护和发展农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的有效的途径；是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措。
减轻农民负担有利于促进投资和消费的双重增长，拉动内需，促进国民经济的快速发展。减轻农民负担，增加农民收入。有利于农民增加农业投放，巩固农业业的基础地位，促使国民经济的稳定发展。有利于统筹城乡经济协调发展，贯彻"五个统筹"的发展观。

体现了社会主义的本质，有利于共同富裕目标、全面小康社会目标的实现。

6、逐步改变城乡二元经济结构的意义：

逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。它有利于增加农民收入，提高农民生活水平；有利于缩小城乡差距，实现共同富裕；有利于扩大内需，拉动经济增长；有利于促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，促进经济社会的协调发展，促进社会经济与生态环境之间的协调发展，以及人与自然之间的和谐发展，实现人的全面发展和社会的全面进步；有利于优化资源配置，实现可持续发展；有利于完善社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的目标。

[例题解答]

1、为了增加农民收入，一些地方在调整农业结构的工作过程中，把高产稳产的良田转产为养殖业或经济作物，出现了“家家户户都抓‘多’（多种经营），粮食生产走下坡”的现象。

辨题：增加农民收入，必须调整农业结构；调整农业结构，就必须压缩粮食种植面积。

答案要点：(1)推进农业结构调整，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略措施。但是不能片面认为农业结构调整就是压缩粮食种植面积。

(2)农业结构调整是一项系统工程，必须综合考虑，统筹协调。既要大力推进优势农产品向优势区域集中，又要大力发展优质农产品；既要推进农业产业化，又要大力发展非农产业、乡镇企业。

(3)当前，农业结构调整的重点是改善品种结构、提高质量，不能单纯在粮食种植面积上做文章，更不能简单化为削减粮食生产。要保护和扩大粮食主产区的耕地面积，对于不适合种粮的耕地，要调整种植结构，或退耕还林还草。

(4)“无粮不稳”。在农业结构调整中，要高度重视保护和提高粮食生产能力，不断促进粮食产量的稳定增长。任何时候，粮食生产只能加强，不能削弱。

2、中国粮油市场在度过了六年的平稳之后，近期开始“发烧”。部分农产品价格上扬，引起了社会的广泛关注。此次“带头”“发烧”的主要是粮食、食用油等，随后肉、蛋、豆腐等副食品价格也有所攀升。

有分析指出，这次粮食涨价与近年来粮食种植面积持续减少有关。

在强调“无工不富，无商不活，无外（资）不快”的口号下，各种各样、各层次级别的开发区遍地开花，大片良田成了厂房、居民区和交易市场。还有一些重要产粮区片面强调“工业立县”，为了所谓的“筑巢引凤”，纷纷“跑马圈地”，规划建设开发区，造成大面积农田抛荒。近年来粮食种植面积持续减少，导致国内粮食总产量连年下滑。

阅读材料，回答问题：

对于如何促进农村经济的发展，有人指出：“无粮不稳，无工不富，无商不活，无外（资）不快。”在发展经济的过程中，我们应该怎样正确处理“粮”、“工”、“商”、“外（资）”之间的关系？

答：(1) “无粮”确实“不稳”。粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，是国家经济发展的基础。这种“稳”不仅涉及农村社会的稳定，也涉及农民增收和整个国民经济的平稳发展。没有这样的稳定，城乡统筹、协调发展就无从谈起。

(2) “无工不富，无商不活，无外（资）不快”有一定的道理,它看到了“工”、“商”、“外(资)”在经济发展中的重要作用，看到了经济结构调整是我国经济发展的必由之路。

但是，如果片面强调“无工不富，无商不活，无外不快”，把大片良田改成厂房、居民区、交易市场，或规划建设开发区，会造成粮食种植面积持续减少，粮食总产量减少。

（3）推进农业结构调整，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略措施。各地在进行农业结构调整和招商引资的过程中，一要从实际出发，不能盲目跟风。二要用全面的观点看问题，要必须综合考虑，统筹协调。既要重视粮食生产，大力发展优质农产品，又要大力发展非农产业、乡镇企业，推进农业产业化，还要合理地招商引资，加快农村经济发展的步伐。三要用发展的观点看问题，在兴办工厂、招商引资保护的过程中，注意保护耕地面积，协调好发展好农村中的各个产业，保护和优化生态环境，促进农村经济可持续发展。

3、当前，增加农民收入，稳定粮食生产，国家必须提高粮食价格

（1）粮食是关系国计民生的战略物质，国家对粮食规定保护价及根据市场情况调整粮价，对稳定粮食生产，确保国家粮食安全，增加农民收入有重要作用。

（2）在市场经济条件下，粮食价格主要由市场形成，而不是由政府决定的。粮食生产也应面向市场，实行优质优价、劣质劣价。要通过加工转化、扩大出口等方式解决粮食阶段性供过于求的问题，以拓宽农民增收领域。

（3）当前，增加农民收入应主要依靠调整农村产业结构，实行产业化经营，发展高产、优质、高效农业，加快小城镇建设，切实减轻农民负担。而不能依靠国家提高粮食价格来增加农民收入。

4、辨题：减免农业税，有利于巩固农业的基础地位，但会影响国家的财政收入。
    答案要点：（1）减免农业税，有利于增加农民收入，调动农民生产积极性，增加对农业的投入，从而有利于巩固农业的基础地位。（2）由于税收是财政收入的基本形式。从眼前来看，减免农业税，在一定程度上会影响到国家的财政收入。（3）影响国家财政收入最根本的因素是经济发展水平。从长远来看，减免农业税，有利于扩大内需，拉动经济增长；有利于协调城乡经济发展，促进国民经济持续、快速、健康发展，从而为增加国家的财政收入奠定坚实的基础。