建立健全社会信用体系

一、背景材料
1．当前市场经济秩序仍然相当混乱，主要表现在：假冒伪劣产品充斥市场，偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象日益严重，财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出，文化市场混乱问题群众反映强烈，生产经营中的重大特大安全事故时有发生,地区封锁和部门、行业垄断，地方、部门保护主义仍然存在。这些问题触目惊心，不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众造成重大损害，而且造成投资环境恶化，社会道德水准下降，败坏国家信誉和改革开放的形象。大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。
2．党的十六届三中全会指出，“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”因此，积极探索并加快形成我国社会信用体系总体框架，对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
3．2004年4月14日至15日，全国整顿和规范市场经济秩序工作会议在京召开。
会议提出，今后五年整顿和规范市场经济秩序的工作目标是，相关的法律法规制度基本建立和完善，执法水平和依法行政水平显著提高，社会信用体系的框架和运行机制初步建立，市场经济秩序总体上有根本好转。
会议具体部署了今年工作重点。一是开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等重点商品的不法行为，整顿房地产、汽车、建材、通信产品和服务市场以及价格秩序。二是打击走私、偷税、逃税、骗税、非法传销和变相传销等违法犯罪活动，始终保持高压态势，防止反弹。三是加强全社会的诚信和职业道德教育，加快建立社会信用体系。四是加强法制建设，实行行政执法责任制和执法过错追究制，推进综合行政执法试点。五是进一步转变政府职能，提高依法行政的水平，创新市场监管手段。六是积极推进流通现代化，提高市场的组织化程度。
二、主要内容
（一）什么是市场经济秩序
市场秩序是市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称，包括市场进出秩序、市场竞争秩序、市场交易秩序等。规范、整顿市场经济秩序就是要完善、健全市场规则和法律规范，整治各种破坏市场经济秩序的现象和行为，形成统一、开放、竞争、有序的市场经济运行环境。
（二）为什么要建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序
1．加快社会信用体系建设具有重要战略意义
市场经济的发展，是以信用关系的日益透明和不断扩大为基础的，没有信用就没有良好的经济和社会秩序，信用是现代市场经济的基石，建立有中国特色并与国际接轨的社会信用体系，有利于建立长效管理机制；有利于促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系；有利于提高全民族的诚信意识和道德水准，营造和谐信任的社会环境；有利于依托良好的信用基础和市场秩序，促进资本的流动和重组，建立现代产权制度；有利于优化我国的投资和贸易环境，降低社会交易成本，有效防范包括金融风险在内的各类交易风险，扩大对外开放和信用交易规模，进而推动国民经济的持续健康发展和文明进步。
2．整顿和规范市场经济秩序的必要性
（1）是健全和完善社会主义市场经济体制的客观要求。完善的市场体系和规范的市场秩序关系到市场在资源配置中能否起基础性作用，当前市场体系不建全、零散和市场秩序混乱的现状客观上要求进一步完善社会主义市场经济体制，必须建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，必须整顿和规范经济秩序。
（2）是市场经济顺利进行和良性循环的客观要求。不良的市场秩序已经成为制约我国经济发展和产业竞争力提升的重要因素。制假售假、偷逃骗税屡禁不止。工程建设虚假招投标、质量低劣等突出问题不仅严重影响国民经济健康运行，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害，而且造成投资环境恶化、社会道德水准下降、败坏国家信誉，必须大力整顿和规范市场经济秩序。
（3）是经济全球化和与WTO接轨的客观要求。建立公平竞争的市场经济秩序是我国应对经济全球化挑战的需要。在经济全球化背景下，我国经济发展对国际贸易的依赖程度已较高。建立公平竞争的市场经济秩序是我国适应日益加深的对外开放形势的需要，对于促进出口、有效地解决贸易争端、提高我国产品的国际竞争力十分必要。
（4）整顿和规范市场经济秩序意义重大。规范市场经济秩序有利于市场基础性作用的充分发挥，实现资源优化配置；有利于国民经济健康运行，维护国家、企业和人民群众的利益；有利于建立良好市场环境、扩大内需、促进经济发展；有利于建设良好投资环境，树立对外开放的良好形象，提高国民经济的整体素质和竞争力；有利于建设社会主义和谐社会，维护改革发展稳定大局，全面推进社会文明进步，实现全面小康奋斗目标。
（三）怎样建立健全社会信用体系，整顿、规范市场经济秩序
1．加快政府机构改革，转变政府职能。推进依法行政，积极正确履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。
2．依法治市。要建立健全市场法律、法规体系，强化执法监管，加大对各种破坏市场秩序的违法犯罪活动的打击力度。
3．以德治市。加强社会信用建设及职业道德、社会公德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系和市场经济体制要求的社会信用制度。
4．建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，重视和发挥广大群众、传媒及商会行业协会等组织的监督约束作用。
三、与教材的结合点
(一)经济常识
1．商品是使用价值和价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。假冒伪劣商品不具有特定商品的使用价值，因而也不具有特定商品的价值。假冒伪劣商品会给消费者造成经济、安全等方面的损失，也会破坏社会市场秩序，必须严厉打击。
2．价值规律是商品经济、市场经济的基本经济规律。它要求买卖双方贯彻等价交换原则。制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为违背等价交换原则，牟取暴利，坑害消费者合法权益，破坏市场经济秩序。应依法予以打击。
3．市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。完善的市场体系和规范的市场秩序，是市场基础性作用充分发挥的必要条件，关系到资源的优化配置利用和经济的持续健康发展。
4．市场经济具有平等性、竞争性、法制性、开放性的一般特征。市场经济中出现的秩序混乱现象，如假冒伪劣产品、行业垄断和地区封锁等现象，背离了市场经济的一般特征。
5．市场调节具有自身的缺陷和不足，必须加强国家的宏观调控。市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，这要求国家运用经济、法律、行政手段进行宏观调控，依法治市，保证市场经济的健康运行，阻碍市场经济的健康运行。
6．企业的信誉、形象，经营者的素质和消费者权益。在市场经济条件下，企业的信誉和形象集中表现在产品和服务的质量上。因此，企业经营者应提高自身职业道德素质，进行正当竞争，反对不正当竞争。
7．诚信纳税，利国利民。税收是组织国家财政收入的重要形式，依法纳税是公民的基本义务。开展打击走私和偷税漏税等违法犯罪活动，有利于公民增强法制意识、诚信意识和依法纳税的责任感。
8．市场经济的有序运行要求市场主体遵循自愿、平等、公平、诚信的市场交易原则。市场交易中的欺行霸市、强买强卖、制假贩假、短斤少两、价格欺诈、诚信缺失等违背市场交易原则，破坏公平竞争的市场经济秩序，阻碍经济的健康发展，必须规范和整顿。
9．市场经济与对外开放。市场经济的开放性，要求商品和生产要素自由流动，打破行业垄断和地区封锁，符合市场经济的开放性要求。贸易中的公平交易原则，是适应加入世贸组织和进一步扩大对外开放的现实需要。
(二)哲学常识
1．物质决定意识，坚持一切从实际出发，做到主观与客观相统一。党中央、国务院根据我国市场经济运行存在的种种问题，采取整顿、规范市场经济秩序相关部署，坚持了一切从实际出发。
2．意识对物质具有能动作用，正确意识对事物发展起积极促进作用，党和国家作出的符合实际的一系列部署，加强诚信建设，职业道德、社会公德教育，加强市场主体的法治观念，有利于完善社会主义市场经济体系，促进国经济良性发展，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，改善投资环境，树立对外开放良好形象，维护社会稳定，促进社会风气好转。
3．事物运动规律的客观性原理，要求尊重客观规律，按客观规律办事。目前市场经济运行过程中存在的种种混乱现象，从本质上看都是违背客观规律的；党和国家采取整顿和规范市场经济秩序，有利于推动市场经济健康运行。
4．事物是普遍联系的，要求我们用联系的观点看问题。市场秩序混乱严重地影响了国民经济的健康运行，诱发了经济犯罪，滋生了腐败，毒化了社会风气，损害了党和政府在人民群众中的形象，给国家、企业和人民群众的利益造成重大损害。如果不尽快改变这种状况，还将影响国家政权的巩固、社会稳定、国家信誉和改革开放形象。
5．整体与局部是辩证统一的关系，整体决定、统帅局部，要求我们从整体着眼、顾全大局。地区封锁、部门垄断等地方、部门保护主义，损害全国统一大市场的形成，谋一时局部之小利，损全局长远之大利。应予清除和克服。
6．主次矛盾的关系，两点论和重点论相统一。整顿规范市场经济秩序，要标本兼治，重在治本；要突出重点，集中力量整治与群众切身利益密切相关、群众关心、关系全局的问题。
7．价值观对认识和改造世界具有导向作用。社会主义市场经济与集体主义价值观在本质上是一致的。社会主义经济的性质、目的，要求在经济活动中坚持集体主义；社会主义经济秩序的建设，要发挥集体主义调节作用；整顿规范社会主义市场经济秩序，要用包括集体主义在内的道德手段来规范。
(三)政治常识
1．国家职能。加强国家的宏观调控，转变政府职能，规范政府行为，加大对市场的整治力度，依法打击破坏市场经济秩序的行为，加强对税收的监管，加强职业道德教育和诚信教育等是国家履行政治、经济、文化、社会公共服务职能的具体体现。
2．国家机构的组织和活动原则。健全市场法律法规、规范政府行为，依法打击各种破坏市场经济秩序的行为等，体现了依法治国原则。集中力量整治与群众切身利益密切相关的问题，体现了对人民负责的原则。
3．“三个代表”重要思想。整顿和规范市场经济秩序，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是进—步扩大对外开放的必要条件，是巩固我国现代化建设成果的重大举措，更是全面推进社会文明进步的内在要求。这是贯彻和落实“三个代表”重要思想，执政为民的具体体现。
(四)历史
1．近代，西方列强对中国的侵略和经济掠夺，导致经济秩序混乱，致使中国经济不仅落后，而且畸形发展。
2．建国初期，投机商人兴风作浪，使物价暴涨，人民政府严厉打击投机倒把活动。经过“银元之战”和“米棉之战”，平抑物价，经济恢复发展。
3．世界自由资本主义向垄断资本主义发展．国家职能发挥了重要作用。如美国的罗斯福“新政”，通过国家宏观调控，规范了市场秩序，促进了经济发展。
四、典型试题导向
    （2005年春招·文综） “人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。”党的十六届三中全会指出：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”回答：

(1)在市场经济发展过程中，存在着违约毁约、假冒伪劣、偷税漏税等企业失信行为。有人认为：“信用行为的缺失都是市场惹的祸。”请用经济学知识分析这种观点。

(2)在哲学的意义上，守信与失信行为体现了两种性质相反的社会意识，反映了两种不同的价值观。据此说明增强全社会信用意识的必要性。

(3)规范政府行为，加强政府信用建设，是健全社会信用体系的重要内容。请从依法治国的角度，阐述如何推进政府信用建设。

答案要点：(1)①上述观点有一定道理。市场调节具有局限性，可能导致不正当经济行为。

②这个观点不完全正确。公平、诚信是市场交易活动的原则；市场经济具有法制性，要求用法律、法规规范市场主体的行为；诚信是市场经济的内在要求。

(2)①社会意识对社会存在具有能动的反作用。信用意识作为一种社会意识，对社会信用制度的建立具有巨大的促进作用。增强人们的信用意识，有利于在全社会形成人人讲诚信的良好社会氛围。

②价值观作为一种社会意识，对于人们的行为具有导向作用。信用意识是正确价值观的体现，对维护国家利益、集体利益和他人利益，对抑制为满足个人私欲而不惜损害社会和他人利益的行为，具有重要作用。

(3)  推进政府信用建设，要坚持党的领导；立法机关加强立法，使政府行为有法可依；行政机关依法行政，杜绝滥用权力；司法机关严格执法、公正司法，做到违法必究；完善法律监督机制，以保证政府受到人民监督。

一、选择题
汕头市某家药店在一次检查中被查出经营一种不合格药品，被汕头市政府办的信用网列入“黑名单”公布。回答1-4题。
1．汕头市政府办的这一做法
①有利于规范企业经营者的行为 ②有利于提高企业的劳动生产率 ③有利于健全现代市场体系 ④有利于提高企业的经济效益
A．①③ B．②④ C．②③④ D．①②③
2．没有信用就没有秩序，这就要求
①强化信用意识 ②加强公民诚实守信的道德教育 ③建立信用制度 ④经济主体守法经营
A．①②④ B．①②③ C．②③④ D．①②③④
3．市场经济是信用经济，也是法治经济。这说明
A．法治建设比道德建设更重要 B．依法治国和以德治国要相结合
C．加强诚信教育比法治教育更重要 D．物质文明和精神文明要协调发展
4．加强信用教育，培育良好的社会公德，其哲学依据是
A．物质对意识具有决定作用
B．价值观随着社会存在的变化而变化
C．科学的社会意识对社会存在的发展具有促进作用
D．社会意识对社会主义市场经济的发展具有决定作用
二、非选择题
5．某沿海开放城市近20年来经济发展成绩卓著。但近几年来由于一些企业走私造假、偷税骗税严重，导致该地区经济秩序混乱，地方信誉急剧下降，近千家企业外迁。对此，当地政府提出“重建信誉、重塑形象”，着手改进政府工作，规范市场经济秩序，开始重新赢得社会信任。
(1)试述“诚实守信”对发展市场经济的重要作用？
(2)如何理解政府在规范市场秩序中的重要作用?
(3)在发展地方经济的过程中，上述事例对我们正确认识整体与局部的关系有何启示?
6．材料一:市场经济在一定意义上说，就是信用经济。“没有信用， 就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”建立健全社会信用制度，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。
材料二：当前，不讲信用已成为一大社会公害。假冒伪劣产品充斥市场，合同欺诈现象相当严重。还存在金融诈骗，赖帐拖欠，出口骗税，虚假介绍，考试作弊，剽窃抄袭，盗版侵权等种种不讲信用的行为。这些问题，严重影响了国民经济的健康运行和市场经济秩序。污染了社会风气，给国家、企业和人民群众利益造成重大损害。回答下列问题：
（1）运用经济常识，简要说明“市场经济在一定意义上说，就是信用经济”。
（2）结合材料二，从唯物论角度说明建立健全社会信用制度的必要性。
（3）说明建立健全社会信用制度体现的政治常识道理。

参考答案
（一）选择题1.A 2.D 3.B 4.C
（二）非选择题
5、（1）诚实守信是市场经济的基本原则。坚持读实守信原则有利于维护正常的市场经济秩序，保护企业和消费者的合法利益，促进地方经济的健康发展。 (2)①政府具有经济职能、文化职能和社会公共服务职能，创造良好的市场经济环境。②政府必须综合运用经济手段、法律手段、行政手段，加强对经济的调控，加大社会主义精神文明建设力度，把依法治国和以德治国有机结合起来，规范市场经济秩序。③推进政府机构改革，转变政府职能，提高依法行政水平和能力，打造管理服务型政府，为经济发展提供优质、高效、廉洁的服务。④政府应从坚持对人民负责原则，以人为本，执政为民，实践“三个代表”重要思想的高度，加强诚信建设，整顿、规范市场经济秩序，维护国家、企业和人民的根本利益。(3)①整体与局部之间是一种相辅相成的辩证统一关系。②在发展地方经济的过程中，要从地方经济的整体利益着眼，兼顾企业局部利益；如果只顾局部利益，不仅会损害整体利益，而且最终也会使局部利益无法得到保障。
6、(1)诚实信用是市场交易的重要原则，是现代市场交易活动的基本精神。没有信用就没有交换，就没有秩序，也就没有市场经济的正常运行。市场经济越发达，就越是要求诚实信用。因此，市场经济在一定意义上就是信用经济。
（2）①物质决定意识，要求我们从实际出发。当前我国经济、社会生活中不讲信用的问题，已严重影响了国民经济的健康运行和市场经济秩序，这就要求我们必须建立健全社会信用制度，整顿和规范市场经济秩序。
②意识对物质具有反作用，正确的意识促进客观事物的发展。建立和健全社会信用制度，在广泛倡导信用观念的基础上培植和维护信誉，有利于发展和繁荣社会主义市场经济。
（3）①国家具有政治、经济、文化、社会公共服务职能，国家应依法对破坏市场经济秩序的违法犯罪进行制裁、打击，加强市场主体的职业道德、法治观念教育，诚信建设，创造良好市场经济环境，维护正常社会经济秩序和社会稳定。
②我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，国家机构及工作人员的行为准则和工作宗旨应坚持对人民负责原则。加强诚信建设，促进国民经济良性发展，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。
③坚持依法治国和以德治国的统一。国家综合运用法治、道德手段，营造良好市场经济秩序。
④以人为本，执政为民，实践“三个代表”重要思想。加强诚信建设，改善投资环境，促进国民经济健康运行，提高综合国力，实现全面小康社会奋斗目标，维护改革发展稳定大局。