中共十六届六中全会《决定》系列专题（四）

完善社会管理，保持社会安定有序

[专题解读]

加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

1．建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能；

2．推进社区建设，完善基层服务和管理网络；

3．健全社会组织，增强服务社会功能；

4．统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；

5．完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；

6．加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感；

7．加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全。

[情景创设]

1．完善应急机制，应对社会风险

2006年7月28日8时45分，江苏射阳临海镇氟源化工有限公司氯化反应器在试生产过程中发生爆炸，继而发生连续爆炸，造成硝化、氯化两个车间厂房全部倒塌，在场的公司董事长、总经理、分管副总经理以及生产技术人员等多人伤亡。国家安全生产监督管理总局副局长孙安华30日在看完江苏射阳盐城氟源化工有限公司7·28爆炸事故现场后表示，对爆炸事故的原因一查到底。

据统计，“十五”期间，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的损失严重。相当于GDP的6％左右。为了进一步增强政府应急管理水平，规范政府应对各类突发事件的共同行为，国务院在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，制定了《中华人民共和国突发事件应对法（草案）》，并于2006年6月29日提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。

2．打造服务群众、维护稳定的第一线平台

2006年是公安部确定为“基层基础建设年”。公安部部长周永康2006年4月份在山东调研时强调，各地公安机关要精简机关，充实基层，使民警真正沉到基层所队特别是深入到社区、农村，把警力摆到街面、路面和维护社会治安最需要的时空。此前的2月7日，公安部新闻发言人武和平在新闻发布会上表示，今年的工作重点之一就是警力下沉，基层所队实有警力要占到总警力的85%以上，而且要坚持不懈，一抓三年。近日，公安部正式下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，要求逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作新机制。

[考点连接]

1．《经济常识》：社会主义的本质与根本任务，市场经济具有法制性，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的弱点及宏观调控，依法保护劳动者的合法权益等。

2．《哲学常识》：一切从实际出发，联系观，矛盾观，人民群众是实践的主体和历史的创造者等。

3．《政治常识》：我国的国家性质和国家职能，国家机构的组织活动原则（主要是对人民负责原则、依法治国原则），国家与公民的关系，党的性质、宗旨和地位，贯彻“三个代表”重要思想、执政为民，处理民族关系的三原则，民族政策，我国的宗教政策等。

[角度提示]

本专题涉及的部分内容如服务型政府、协调和处理社会矛盾、强化应急管理应对社会风险、综治、安全和国防，均能与教材相关理论进行对接，尤其与国家职能（政治职能、文化职能、社会公共事务管理职能）、国家机关的组织活动原则等知识联系紧密。

1．请运用国家对内职能有关知识说明政府应当如何协调各种社会矛盾，促进社会和谐发展？

2．运用整体与部分的关系原理，分析“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的必要性和重要性。

3．凡事预则立,不预则废。突发事件并非必然会发生的事件，如果预防到位，很多事件根本不会发生。有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，同时，在处理过程中，一些地方政府及部门只局限于自己所负责的范围，缺乏沟通和协作，造成信息分散和部门垄断，因此大大削弱了处理突发事件的协作与合力。结合材料谈谈建立突发公共事件应急预案体系的重大经济意义；运用联系的观点，说明应对突发公共事件需要形成应急预案体系。

[实战演练]

一、选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置突发公共事件的规范性文件。据此回答1～4题。

1．制定应急预案，加强应急管理工作，表明政府

①利用经济手段进行宏观调控

②履行社会管理和公共服务职能

③坚持对人民负责的原则

④有权制定国家的法制

A．①②③          B．②③          C．②③④         D．①②④

2．总体预案把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。这种做法表明国家

A．维护公民的政治权利               B．保护公民一切利益

C．保护公民的发展权                 D．尊重和保障人权

3．编制突发公共事件应急预案有其深刻的背景:从自然角度讲,中国是世界主自然灾害频发的国家之一,灾害种类多、发生频度高、损失严重。从社会角度讲,国内目前处于改革攻坚的“中盘阶段”，改革开放、经济发展、社会进步既处于关键突破阶段，又处于矛盾集中凸显和社会冲突高发阶段。因此,总体预案的编制体现了

①一切从实际出发

②意识具有能动作用

③联系的观点

④物质对意识的决定作用

A.①②③④         B.①②④         C．①③④         D.②③④

4．实施总体预案必须有财力作保证。保证突发公共事件应急准备和救援工作的所需资金属于

A.非生产性基本建设基金              B.社会物资储备基金

C.重点建设基金                      D.国家行政管理基金

两天之内三起矿难。11月25日，云南省富源县后所镇昌源煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人遇难、28人受伤。11月25日13时50分，黑龙江省鸡西市恒山区远华煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，目前已有25人遇难，其余2名失踪矿工的救援工作仍在进行中。11月26日18时37分，山西省临汾市尧都区河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸。经核查，当班井下矿工32人，其中8人获救，其余24人全部遇难。为遏制煤矿事故多发势头,我国政府近来采取了一系列严厉措施。据此回答5～7题。

5．我国政府之所以开展煤矿安全专项整治,是因为

A.安全生产是社会主义经济制度的基础

B.安全生产是国家宏观调控的主要目标

C.获得劳动安全保护是劳动者的基本权利

D.获得劳动安全保护是市场经济的基本特征

6．国务院颁布《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施。这体现了

A.依法治国是国务院领导人民治理国家的基本方略

B.我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者

C.司法公正是公民合法权益的有力保证

D.特殊情况下，国务院可以行使立法权

7．搞好安全生产工作，关系到人民群众生命财产的安全，关系到国家改革发展稳定的大局，但对产量和利润的疯狂追求导致了对安全生产的漠视。这说明

A.市场经济具有自发性、盲目性的弱点

B.盈利是企业的目的，比安全生产更重要

C.要加强安全监管，消除一切事故的发生

D.安全生产要放在第一位，企业利润无所谓

随着改革的不断深化，我国政府管理方式正在发生积极变化。完成8题。

8．去年某夜，北京京广中心附近道路塌陷，许多人次日一早收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，很多市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是

A．转变职能，政府性质逐渐改变

B．以人为本，政府服务更加完善

C．重视安全，政府职能日益多样

D．执政为民，政府权力不断扩大

二、综合题

9．根据材料回答下列问题。

材料一：国际经验表明，一个国家在人均GDP达到1000—3000美元之间的阶段，既是发展的黄金期，也是矛盾的多发阶段。随着我国人均GDP达到1000美元之后，我国社会存在的一些矛盾出现了多发多样的状况，这是不可避免的。关键是正视这些矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法。

材料二：《决定》指出：形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

请运用政治常识的相关知识，谈谈国家与公民应该如何妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定？

10.近年来，某区政府坚持“以人为本、执政为民”，落实科学发展观，正确处理经济和社会发展的关系。全区经济呈现加速发展态势，实现年地区生产总产值近30亿元，人民生活水平普遍提高；基础设施建设强力推进，有效改善生态环境，城市面貌发生较大变化；加大就业工作力度，进一步完善社会保障体系：加大对科教文卫体公共事业的投入；深入开展群众性精神文明创建活动，全面启动学习型城市建设，社会文明程度进一步提高。该区政府加强“服务型机关”建设，关注民生，善待百姓，政府同人民的关系更加密切。

（l）“以人为本、执政为民”的基本理念，体现了什么哲学观点？

（2）从政治上分析“政府和人民的关系更加密切”的原因。

（3）运用所学经济常识，说明该区政府是怎样促进经济社会协调发展的？

系列专题之四《完善社会管理，保持社会安定有序》参考答案

9．

①国家应坚持和完善人民民主专政的国家政权，不断发展社会主义民主，保障公民的民主权利。

②国家应坚持人民民主专政，依法处理和化解各种社会矛盾，打击各种犯罪行为，维护社会稳定。

③应健全民主法制，加大普法宣传，提高公民的法制意识。引导公民合理、有序地参与政治生活，维护安定团结的社会政治局面。

④公民应坚持权利与义务相统一的原则，在行使自己的权利时，不得损害国家、集体的利益以及其他公民的合法权益。

⑤公民应履行遵守宪法和法律、维护国家安全、荣誉和利益的义务。）

10．（l）

①体现了人民群众是实践的主体，是历史的创造者。要相信群众，依靠群众，为群众利益而奋斗。

②党和国家对人生价值的关注，体现了社会对个人的尊重和满足。

（2）

①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民与国家的关系是和谐统一的。

② 我国国家机构是人民利益的执行者和捍卫者。对人民负责、努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和宗旨。

③中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。始终代表中国最广大人民的根本利益，中国共产党执政的本质在于执政为民。

（3）

①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

②加强宏观调控，通过财政的合理支出，促进教育、科学、卫生等事业的发展。

③完善分配制度和社会保障制度，兼顾社会公平，实现社会稳定。

④实施积极的就业政策，加强就业培训，拓宽就业渠道，努力提高人民生活水平。