07高考热点

构建合理有序的分配格局

【背景材料】

一、中央关于收入分配制度改革的重大方针政策

   1．调节收入分配是“十一五”规划的重要内容

    (1)党的十六届五中全会提出，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》论述“加强和谐社会建设”问题时提出，“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。(党的性质、宗旨、领导方式、执政方式)

    (2)十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要加大收入分配调节力度，努力缓解行业、地区和社会成员间收人分配差距扩大的趋势，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。（全国人大的地位、职能）

    2．中央政治局会议研究调查收入分配问题

    中共中央政治局2006年5月26日召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调，要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

    会议强调，改革收入分配制度,规范收人分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业全局，必须高度重视并切实抓好。

    3．党的十六届六中全会关于调整收入分配的重要论述

2006年10月8日～11日召开的中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》中强调：完善收入分配制度，规范收入分配。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。着力提高低收入者收人水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收人水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。   

【学科分析】 

  1．经济常识角度

   为什么：

    (1)社会主义本质的要求。社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。改革收入分配制度，有利于在全社会范围内实现公平与正义，逐步缩小城乡之间、地区之间、社会成员之间的贫富差距，最终达到共同富裕。

(2)收入分配的公平是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，调动人们的生产积极性，实现经济发展、社会和谐。

    (3)我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，其体现的原则是“效率优先，兼顾公平”。实行这种分配制度既有利于充分调动一切积极因素致力于社会主义现代化建设，增强各生产要素的活力和创造性，也有利于实现社会公平，维护社会安定和团结。因此，构建社会主义和谐社会需要我国现阶段的分配制度作保障，现阶段的分配制度能促进社会主义和谐社会的构建。

怎么办：

    (1)要正确处理效率与公平的关系。要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊，既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时。倡导回报社会和先富帮后富。必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。

     (2)我国的收入分配政策是再分配要注重公平。财政是再分配的主要渠道，财政支出用于公共产品和社会福利方面的支出比重偏低，必然会影响公平的实现。

     (3)在社会主义初级阶段，要坚持兼顾效率与公平的原则。着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

     (4)国家要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行宏观调控。财政、税收是国家宏观调控的重要手段，调整财政收支方向，更多的向民生方面倾斜，可以通过税收等手段调节这种状况。要完善个税征收和管理，发挥消费税等税种的调节作用。

2．哲学常识角度

为什么：

    (1)坚持一切从实际出发，实事求是。这次收入分配制度改革是针对当前收入分配领域存在一些不容忽视的问题，必须理顺收入分配关系，才能促进社会公平，激发人们的积极性，促进和谐社会建设。

(2)坚持用联系的观点看问题。收入分配关系到广大人民群众的切身利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的发挥，关系到全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的全局。

（3）人民群众是实践的主体，是历史的创造者。努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。

怎么办：

    (1)搞好局部，用局部发展推动整体的发展。这次收入分配制度改革以公务员分配问题作为开端，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，而且有利于引导和推动整个社会收入分配关系的调整。从而促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

    (2)抓主要矛盾的观点。这次规范收入分配秩序的重点是垄断行业，收入差距过大的问题已影响社会稳定，通过调整和规范垄断行业的收入分配，促进社会公平和和谐。

    (3)坚持量变和质变的统一。建立科学合理的收入分配制度。规范收入分配秩序，是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，要统筹兼顾．合理安排，有步骤、分阶段进行，让这次改革成为人民满意工程。

3．政治常识角度

为什么：

（1）党的性质、地位和宗旨。中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心；其宗旨是全心全意为人民服务。中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，充分体现了中国共产党的执政地位；在经济发展的基础上．更加注重社会公平，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果，充分体现了中国共产党的性质和宗旨。

 (2)党的执政和领导方式。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政；党的领导主要是政治、思想和组织领导。中国共产党通过制定分配制度方面的方针、政策，实现对国家和社会的领导。中国共产党善于把握市场经济运行规律和社会主义建设规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业，体现了中国共产党科学执政的理念。

(3)我国的政党制度。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，他们是通力合作的亲密友党．共同致力于社会主义事业。在调整收入分配问题上，中共中央召开各民主党派代表参加的座谈会，听取他们的意见和建议，有利于决策的科学性，能更好地维护最广大人民的利益。

(4)践行“三个代表”重要思想的体现。中国共产党代表最广大人民的根本利益，坚持立党为公，执政为民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

(5)我国是社会主义国家，人民当家作主。我国政府是人民的政府，说明牢记“三个代表”重要思想，切实履行职能，合理调节收入分配，实现共同富裕。同时，体现政府坚持对人民负责的原则，全心全意捍卫人民的利益。

怎么办：

（1）       正确履行国家职能

（2）       坚持对人民负责的原则

（3）       加强党的领导和执政能力的建设

【典型例题分析】

1．材料一  中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件．制度是社会公平正义的根本保证。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。

材料二我国居民收入存在以下几方面差距：居民收入基尼系数超过0．4(差距合理区域的上限)；城镇居民收入年增速为8％～9％，农村居民收入年增速为4％～5％；大行业人均年工资超过6万元，而全国机关、事业单位、企业都在2万元以下；财富多的人(占城市居民的lO％)占全部城市财富的45％，而财富少的人(占城市居民的10%)占全部城市财富的1．4％。

结合材料，运用经济生活的知识回答：

(1) 目前我国更加注重收入分配公平的重大意义。

(2)结合材料二，简要分析应如何使收入分配公平。

2．材料一2005年我国社会经济收入差距状况分析表

注：联合国有关组织规定：基尼系数若低于0．2表示收入绝对平均；0．2～0．3表示比较平均；0．3～0．4表示相对合理；超过0．4～0．5表示收入差距较大；0．6以上表示收入差距悬殊。

材料二  2006年10月，党的十六届六中全会强调：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

材料三  2006年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调：统观全局，做好今年政府工作必须统筹兼顾，关注民生。更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。

结合上述材料，回答下列问题：

(1)材料一说明了什么经济现象?材料二与材料三共同说明了什么经济现象?   

(2)从经济生活角度回答党和政府为什么要更加注重社会公平?

(3)党和政府调整收入分配的政策措施体现了政治学的哪些道理?

(4)运用分配、财政与税收知识分析如何实现社会公平?

【参考答案】

1.(1)①体现社会主义本质．有利于实现共同富裕的目标。 ②公平是提高经济效率的保证．有利于实现经济发展。促使人们奋进，使社会具有生机和活力。 ③有助于缩小收入差距．协调人们之间的经济利益关系，构建和谐社会。   

    (2)①大力发展生产力．在经济发展的基础上，使全体人民的收入都有所增长。    ②努力增加农民收人，缩小城乡居民收入差距。  ③加快垄断行业改革．缩小行业之间的收入差距。  ④提高低收入者收入水平．扩大中等收人者比重，有效调节过高收入。   

2．(1)材料一说明了我国社会居民的收入差距在拉大。社会居民收入差距的基尼系数过高，垄断行业收入过大，远远超出其他行业，同职业收入与城乡居民收入也差距较大。材料二与材料三共同说明了党与国家更加注重社会公平。

    (2)公平的收入分配，实现社会公平，是社会主义分配原则的体现．是提高经济效率的保证，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现社会稳定、经济发展和社会和谐。

    (3)党中央关于调整分配政策表明了中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。是政治领导；表明了党立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想，是最广大人民利益的忠实代表；表明了党权为民所用，情为民所系，利为民所谋的思想。反映了党和政府坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的科学发展观，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会的理念；反映了政府坚持对人民负责的原则和社会公共服务职能。

    (4)中央财政支出要坚持以人为本，向三农、就业和社会保障等经济社会发展薄弱环节倾斜，向困难地区和弱势群体倾斜，从而实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的目标。国家坚持再分配过程中公平的原则，运用分配政策和税收政策，调节过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入，保障低收入者的基本生活。完善税收制度，特别是完善个人所得税制度，充分发挥个人所得税在调节个人收入分配、实现社会公平的积极作用。