第四专题、以改善民生为重点的社会建设
一、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；二、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；三、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
一、就业是民生之本
（一）、解读材料：
①实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；②就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；③完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者；④健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；⑤建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；⑥完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；⑦积极做好高校毕业生就业工作；⑧规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
（二）与教材知识的结合点：
①《劳动法》的内容、意义（此部分属于旧教材内容）；②劳动者主人翁的地位；③劳动者的基本权利；④劳动者必须履行的义务；⑤劳动者的权利和义务的关系；
⑥劳动合同的含义；⑦订立劳动合同，必须遵守的原则；（此部分属于旧教材内容）⑧实行劳动合同制度的重大意义；⑨国家的宏观调控的含义、目标和三种手段。
（三） 典型例题：
例1：【07重庆高考题】
某些地方政府管理理念错位，为提升城市形象，忽视民生问题，要建“无摊贩城市”。目前，上海的无证摊贩约5万个，上海市政府经调查研究，一改往日对马路摊点一律封杀的做法，出台《城市设摊导则》，规定：部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民摊点，政府颁发临时许可证，这既可扩大就业，方便居民生活，又可规范城市摊点管理。
分析说明材料蕴含的主要经济常识。（10分）
答案；⑴就业是民生之本，是劳动者的基本权利。扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。
⑵政府应当遵循市场经济规律，运用经济、法律和行政手段，规范摊点设置，调节经济活动。
⑶上海市政府出台《导则》，设置和规范摊点，发挥第三产业扩大就业的优势，既有利于实现自谋职业者的就业权利，又方便居民生活，有利于促进经济发展和社会安定。
就业是民生之本，扩大就业、实现再就业是我国面临的一项重要而紧迫的任务，劳动者权益的维护越来越引起社会的普遍关注，有关这方面的问题必将成为高考命题的焦点。在复习时应注意：教材综合探究：走创业之路部分
二、 分配制度
（一）、解读材料
①深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现；②要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系（首次提出），再分配更加注重公平；③逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；④着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；⑤创造条件让更多群众拥有财产性收入（第一次提出）；⑥保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；⑦扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
（二）、与教材的结合点
①按劳分配的含义；② 按劳分配的必然性；③按劳分配以外的个人收入分配方式有按个体劳动者的劳动成果分配、按生产要素分配等；④以按劳分配为主体、多种分配方式并存的必然性、意义；⑤把按劳分配和按生产要素分配结合起来；⑥社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭不剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；⑦君子爱财，取之有道；⑧处理好国家、企业和个人的关系；⑨国民收入的分配（此部分属于旧教材内容）；⑩税收的作用和财政的作用。
理解：现阶段实行按劳分配的客观必然性；坚持按劳分配的意义；确立按生产要素分配的意义，为什么要坚持效率优先？效率优先、兼顾公平的含义，如何坚持效率优先、兼顾公平的原则。运用：联系经济生活中的实际，初步认识我国目前存在的多种分配方式，并确立按生产要素分配的必要性的必然性；结合现实生活中存在的收入差距的具体事例，说明坚持效率优先、兼顾公平原则的意义。
运用效率与公平的关系，理解十七大提出的注重社会公平特别关注就业机会和分配过程中的必要性的现实意义；懂得实现收分配的公平是构建社会主义和谐社会的重要保证；正确认识当前中央着手改革收入分配制度的必要性和现实意义。
运用财政作用的有关知识，分析财政支持的项目如特大型建设项目、文化教育、社会保障、应对突发灾变等。运用财政相关知识，分析中央经济工作会议提出的坚持实施稳键的财政政策和稳键的货币政策对保持经济平稳较快增长的作用。
运用税收的相关知识，分析我国个税改革的必要性和意义。
根据违反税法的四种表现。区别生活中违反税法的行为。提高纳税人的意识，认识行使纳税人的权利的意义的履行纳税人义务的必要性。
（三）、[典型例题]：
例题1（辨析）：
辨析：公平与效率是此消彼长的一对矛盾，坚持公平就会牺牲效率，坚持效率就会牺牲公平。
答案： (1)公平与效率有其对立的一面。公平属于人与人关系的范畴；效率属于人与自然关系的范畴。因此，二者之间的区别是明显的。如果在分配中只强调效率，就会造成收入差距过大，形成社会不公；如果在分配中只强调公平，就会搞成平均主义。(4分)
(2)公平与效率二者之间是统一的，有着不可分割的内在联系。一方面，效率是公平的物质前提。没有效率就没有公平。另一方面，公平是提高经济效率的保证。公平促进效率提高，相反，分配不公阻碍效率提高。(5分)
(3)可见，公平与效率是对立统一和相辅相成的关系。题目中的观点只看到了二者对立的一面，没有看到二者统一的一面，是错误的。(2分)
例题2（辨析题）
辨析：各种生产要素按贡献参与分配有利于经济的发展，但不利于实现共同富裕。
答案：⑴各种生产要素参与分配， 有利于生产要素所有者发挥各自的特长，既能解决资金、技术、设备、劳动力等生产难题，又能通过市场实现经济资源的优化配置，提高经济效益，从而有利于经济的发展。因此，各种生产要素按贡献参与分配有利于经济的发展。
⑵社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。既然各种生产要素参与分配有利于经济发展，从根本上有利于增加居民的经济收入，提高生活水平，最终实现共同富裕。因此，各种生产要素按贡献参与分配与实现共同富裕是一致的。
例题3：．国际学术界通常认为：基尼系数在0．3以下为平均状态；0．3到0．4为合理状态；0．4以上属于收入差距过大；0．6以上则预示着社会陷入极不公正的状态，随时会发生社会动乱。国此，国际上把0．6定为警戒线。据国家发改委经济体制综合改革司发布的《对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断》报告，我国“居民收入分配的差距已比较大，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0．4左右，并认为这种分配差距在相当程度上是不合理的”。另据亚洲开发银行估计，在中国大陆的13亿人口中，有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少两亿人每天的生活费用连l美元都不到。而据清华大学教授孙立平的说法，仅仅是城市居民的基尼系数，也在0．5以上，基本在0．54左右；这还不包括农民，如果加上广大农村居民，这个数字会大很多。
(1)上述情况反映出我国经济生活中存在什么问题?
(2)试用所学经济常识道理，说明国家应当采取什么应对措施?
答案：(1)反映了我国存在着收入差距过大的问题。(2分)
(2)“效率优先，兼顾公平“是我国社会主义初级阶段收入分配的重要原则；财政具有调节分配的作用，税收是调节经济的重要杠杆。要解决收入差距过大问题，在分配上就要注意”兼顾公平”：
一方面要采取经济、法律和必要的行政手段对各个阶层、各个行业的收入分配进行调节、引导和控制，依法保护合法收入，打击非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入；另一方面要加强财税和政府转移支付，完善社会保障和社会救助制度，提高低收入者的收入水平和社会保障水平，努力使收入分配差距趋向合理，防止两极分化。(7分)
例题4（论述）：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，就业是民生之本，要千方百计扩大就业，鼓励企业尽可能多地增加就业岗位，实现城镇就业岗位的持续增加；分配是民心所系，要下大力气解决收入分配不公问题，做好低收人群体的生活保障工作；公共服务特别是社会保障是民安所在，要进一步解决公共服务体系不健全，特别是城乡之间、不同区域之间社会群体享有公共服务差别大的问题。
请用所学经济常识的有关知识说明：
(1)党中央为什么要求千方百计扩大就业?
(2)现阶段我国实行什么样的分配制度?解决收入分配不公应当采取哪些措施?
(3)“社会保障是民安所在”表明了什么道理?
答案：(1)①就业是民生之本，劳动者享有平等就业的权利。劳动者通过就业可以增加收入，促进人的全面发展。②增加就业是国家宏观调控的重要目标。扩大和增加就业可以促进经济和社会发展，维护社会稳定。(8分)
(2)①以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。②要通过分配政策和税收政策，法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。(6分)
(3)表明建立新型社会保障制度，是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。(4分)
三、社会保障制度
（一）、解读材料：
①必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会；②社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；③促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；④全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设；⑤完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；⑥完善失业、工伤、生育保险制度；⑦提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法；⑧采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。⑨健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难；⑩建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
（二）、与教材结合点：
①社会保障制度的含义；（此部分属于旧教材内容）②我国社会保障制度的基本内容；③建立我国社会保障制度必须坚持的基本原则是：既要有利于生产又要保障基本生活、权利与义务相统一（此部分属于旧教材内容）；④建立新型社会保障制度的意义（此部分属于旧教材内容）；⑤劳动合同的含义（此部分属于旧教材内容）；⑥签订劳动合同必须遵守平等自愿和协商一致等基本原则；⑥社会保险的含义（此部分属于旧教材内容）；⑦社会保险的主要内容；⑧财政的作用；⑨税收的作用；⑩国家的宏观调控。
（三）、典型例题：
例题1：
材料一： 社保网络覆盖状况（单位：万人）
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2002年末 |
截至2007年6月 |
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养老保险 |
14736 |
19331 |
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医疗保险 |
9400 |
16981 |
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失业保险 |
4406 |
10990 |
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新型农村合作医疗 |
—— |
72000 |
注：2008年新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国所有县（市、区）。
材料二： 在中国社会保障论坛第二届年会上，劳动保障部部长田成平表示：通过我们的
不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体
系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐
的过程。
（1）材料一反映了什么经济现象？（4分）出现上述现象的原因是什么？（4分）
答：经济现象：近几年来，我国社会保障的覆盖范围不断扩大，（2分）已基本形成覆盖城乡的社会保障制度体系，社会保障水平不断提高。（2分）原因：（1）我国经济的迅速发展，国家财力的日益增强。（2分）（2）党和政府坚持以人为本的执政理念，对社会保障工作的高度重视。（2分）
（2）运用国家制度和政党的有关知识，分析我国健全履盖城乡的社会保障体系的原因（8分）
答：（1）健全覆盖城乡的社会保障体系，是我国人民民主专政的国家性质和实现共同富裕的社会主义本质的要求，有于确保人民群众共享改革发展的成果，调动广大人民群众投身改革与发展的积极性、主动性、创造性。（2分）（2）健全覆盖城乡的社会保障体系，是由我党全心全意为人民服务的宗旨所决定的，是党和政府践行“三个代表”重要思想的表现。（2分）（3）健全覆盖城乡的社会保障体系，体现了国家机关坚持对人民负责的原则，（2分）是国家机关积极履行社会公共服务职能的表现
[第四专题高考演练]
[单项选择]
1、在我国社会主义初级阶段的多种分配方式中，按劳分配居于主体地位。在公有制经济中，按劳分配的对象是（ B ）
A、社会总产品 B、个人消费品 C、生活必需品 D、物质总产品
2、某位国有独资企业技术骨干的年收入由工资、奖金、股票投资收入等构成。下列说法正确的是（ C ）
A、工资、奖金、股票投资收入都属于按生产要素分配
B、工资、奖金、股票投资收入都属于按劳分配
C、工资、奖金属于按劳分配，股票投资怍入属于按生产要素分配
D、工资属于按劳分配，奖金、股票投资收入属于按生产要素分配
3、某“80后”业余作家发表一部小说，获得稿酬1万元。此作家的稿酬属于（ C ）
A、按劳分配所得的收入 B、个体劳动经营所得的收入
C、按生产要素分配所得的收入 D、知识创新的奖励收入
4、我国现行税法规定，工资薪金收入的个人收入所得税“起征点”为1600元；全月应纳税所得额不超过500元（含）的部分，税率为5%；超过500元至2000元（含）的部分，税率为10%；超过2000元至5000元（含）的部分，税率为15%。小明的爸爸月工资为3500元，则每月应缴的个人收入所得税为（ A ）
A、165元 B、190元 C、400元 D、525元
5．、2006年4月1日，财政部、国家税务总局发布的《消费税税目调整细则》生效。该《细则》规定，新增高档手表[指销售价格在10000元（含）以上]、木制一次性筷子税目，其税率分别为20%、5%；取消护肤护发品税目。国家对消费品有选择征税的目的是（ B ）
①抑制高速通货膨胀 ②合理调节消费行为③间接引导投资流向④调节个人收入分配（ B ）
A、①② B、②③ C、①③ D、③④
6．、税收是调节经济的重要杠杠，通过对纳税人、征税对象、税率等的确定，税收可以（ D ）
①决定分配方式 ②消除地方保护 ③调节消费行为④优化投资结构 （ D）
A、①② B、②③ C、①③ D、③④
7（单选）经济学上所推崇的“橄榄型”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的分配结构，这种结构要比我国目前的“金字塔型”稳定得多。我国正在采取措施使收入分配结构朝着“橄榄型”方向发展。这主要是为了 （ B ）
A．促进效率提高 B．促进社会公平 C．促进生产发展 D．促进内销扩大
8．温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度……各地要根据实际，合理确定低保对角范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。”农村最低生活保障制度
①是一种社会救济制度 ②是一种社会福利制度 （ A ）
③有利于促进社会公平 ④有利于农民充分就业
A、①③ B、②④ C、②③ D、①④
9、十余年来，最低工资标准的执行在我国经济生活中发挥重要作用于。国家规定，在最低工资标准调控问题上，根据不同地区经济发展水平，采取不同的提高政策。这体现了（ B ）
①生产决定分配②社会保险制度不断完善③具体问题具体分析④内因与外因辩证统一
A、①④ B、①③ C、②④ D、②③
10、针对我国经济运行中投资增长过快，货币信贷投放过多等问题。2006—2007年，中央政府采取了一系列宏观调控措施。图中所示存款准备金率的历次调整属于（ B ）
A、扩张的财政政策 B、紧缩的货币政策
C、有效的行政干预 D、适度的计划调控
11《中华人民共和国劳动法》规定:”劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视；在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工作岗位外，不得以性别不由拒绝录用妇女或提高妇女的劳动标准。”这说明劳动者有（A ）
A．平等就业的权利 B.接受职业技能培训的权利
C.提请劳动争议处理的权利 D.获得劳动安全卫生保护的权利
[多项选择]
12．【07广东新高考题】2003年一2006年我国城乡居民收入变动情况(单位：元)
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年份\类别 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
2006年 |
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城镇居民人均可支配收入 |
8472 |
9422 |
10493 |
11759 |
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农村居民人均纯收入 |
2622 |
2936 |
3255 |
3587 |
根据以上材料，可以看出 （ABC）
A城乡居民收入稳步增加 B．城乡居民收入之间还存在差距
C．城镇居民人均可支配收入的增速快于农村居民人均纯收入的增速
D．城镇居民人均可支配收入的增速慢于农村居民人均纯收入的增速
13（多选）
为建设社会主义新农村，我们要缩小城市间的差距，促进农村经济的发展。对此，有专家呼吁：中国要第三次“解放农民”，农民的第三次解放就是给农民以国民待遇。下列说法中错误的是： （ AC ）
A. 要保护农民平等就业和选择职业的权利 B. 要让农民遵守职业道德
C. 保护农民享受社会保险和福利的权利 D. 消除现存的分割的劳动力市场例题2
[主观题]
1.（简答）：党的十六大报告指出：就业是民生之本，国家实行促进就业的长期战略决策，要完善就业培训和服务体系，提高劳动者的就业技能。
运用所学经济生活知识回答：国家为什么要重视劳动者的就业问题?
答案：(1)这是社会主义本质的客观要求。促进劳动者就业和再就业，有利于增加劳动者的
收入，维护社会稳定，实现共同富裕。(5分)
(2)平等就业是劳动者的权利。国家重视劳动者的就业，切实维护了劳动者的就业权利保障和落实了劳动者的主人翁地位，有利于充分发挥劳动者的积极性、创造性和智慧。(4分)
2（简答）：
国家发改委最近公布的《2006年就业面临问题及政策建议》（以下简称《建议》）中说2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万，劳动力总量仍然严重供过于求，我国就业形势严峻。请谈谈你对解决就业问题的看法。
答案：（1）从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业推动经济发展，这是做好就业工作的根本突进。
（2）从失业人员本身来看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自由就业，这是做好再就业工作的重要环节。
（3）从企业角度看，要提高产品科技含量的同时，重视发展劳动密集型产业；要在增强国有经济竞争力的同时，加快发展多种所有制经济；要在培育一批大型企业的同时，大力发展中小企业。
（4）从政府的角度看，要发挥宏观调控职能，出台一系列解决就业的措施和优惠扶持政策，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，大力实施再就业工程，这是在做好再就业的重要保障。
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