十七大与经济生活的切合点

第九专题  分配制度

一、[解读材料]

①深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现；②要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系（首次提出），再分配更加注重公平；③逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；④着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；⑤创造条件让更多群众拥有财产性收入（第一次提出）；⑥保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；⑦扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

二、[与教材的结合点]

①按劳分配的含义；② 按劳分配的必然性；③按劳分配以外的个人收入分配方式有按个体劳动者的劳动成果分配、按生产要素分配等；④以按劳分配为主体、多种分配方式并存的必然性、意义；⑤把按劳分配和按生产要素分配结合起来；⑥社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭不剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；⑦君子爱财，取之有道；⑧处理好国家、企业和个人的关系；⑨国民收入的分配（此部分属于旧教材内容）；⑩税收的作用和财政的作用。

理解：现阶段实行按劳分配的客观必然性；坚持按劳分配的意义；确立按生产要素分配的意义，为什么要坚持效率优先？效率优先、兼顾公平的含义，如何坚持效率优先、兼顾公平的原则。运用：联系经济生活中的实际，初步认识我国目前存在的多种分配方式，并确立按生产要素分配的必要性的必然性；结合现实生活中存在的收入差距的具体事例，说明坚持效率优先、兼顾公平原则的意义。

运用效率与公平的关系，理解十七大提出的注重社会公平特别关注就业机会和分配过程中的必要性的现实意义；懂得实现收分配的公平是构建社会主义和谐社会的重要保证；正确认识当前中央着手改革收入分配制度的必要性和现实意义。

运用财政作用的有关知识，分析财政支持的项目如特大型建设项目、文化教育、社会保障、应对突发灾变等。运用财政相关知识，分析中央经济工作会议提出的坚持实施稳键的财政政策和稳键的货币政策对保持经济平稳较快增长的作用。

   运用税收的相关知识，分析我国个税改革的必要性和意义。

根据违反税法的四种表现。区别生活中违反税法的行为。提高纳税人的意识，认识行使纳税人的权利的意义的履行纳税人义务的必要性。

三、[典型例题]：

 例1（单选）、在我国社会主义初级阶段的多种分配方式中，按劳分配居于主体地位。在公有制经济中，按劳分配的对象是（ B  ）【07海南卷·政治】

A、社会总产品   B、个人消费品  C、生活必需品   D、物质总产品

 [考查考点：按劳分配]

例2、某位国有独资企业技术骨干的年收入由工资、奖金、股票投资收入等构成。下列说法正确的是（ C ）【07广东B卷·文科基础】

A、工资、奖金、股票投资收入都属于按生产要素分配

B、工资、奖金、股票投资收入都属于按劳分配

C、工资、奖金属于按劳分配，股票投资怍入属于按生产要素分配

D、工资属于按劳分配，奖金、股票投资收入属于按生产要素分配

 [考查考点：按劳分配、多种分配方式]

 例3、某“80后”业余作家发表一部小说，获得稿酬1万元。此作家的稿酬属于（ C  ）【07全国卷II文综】

A、按劳分配所得的收入             B、个体劳动经营所得的收入

C、按生产要素分配所得的收入       D、知识创新的奖励收入

 [考查考点：多种分配方式]

例4、我国现行税法规定，工资薪金收入的个人收入所得税“起征点”为1600元；全月应纳税所得额不超过500元（含）的部分，税率为5%；超过500元至2000元（含）的部分，税率为10%；超过2000元至5000元（含）的部分，税率为15%。小明的爸爸月工资为3500元，则每月应缴的个人收入所得税为（ A ）【07宁夏卷·文综】

A、165元   B、190元     C、400元   D、525元

[考查考点：税收的种类]

例5．、2006年4月1日，财政部、国家税务总局发布的《消费税税目调整细则》生效。该《细则》规定，新增高档手表[指销售价格在10000元（含）以上]、木制一次性筷子税目，其税率分别为20%、5%；取消护肤护发品税目。国家对消费品有选择征税的目的是（ B ）【07全国卷I·文综】

①抑制高速通货膨胀 ②合理调节消费行为③间接引导投资流向④调节个人收入分配（ B ）

A、①②       B、②③   C、①③       D、③④

 [考查考点：税收的种类、税收的作用]

例6．、税收是调节经济的重要杠杠，通过对纳税人、征税对象、税率等的确定，税收可以（ D ）【07全国卷II·文综】

①决定分配方式 ②消除地方保护 ③调节消费行为④优化投资结构               （ D）

A、①②     B、②③     C、①③     D、③④

 [考查考点：税收的作用]

例8（多选）．【07广东新高考题】2003年一2006年我国城乡居民收入变动情况(单位：元)

根据以上材料，可以看出                                                   （ABC）

A城乡居民收入稳步增加    B．城乡居民收入之间还存在差距

C．城镇居民人均可支配收入的增速快于农村居民人均纯收入的增速

D．城镇居民人均可支配收入的增速慢于农村居民人均纯收入的增速

例题9（辨析）：

辨析：公平与效率是此消彼长的一对矛盾，坚持公平就会牺牲效率，坚持效率就会牺牲公平。

答案： (1)公平与效率有其对立的一面。公平属于人与人关系的范畴；效率属于人与自然关系的范畴。因此，二者之间的区别是明显的。如果在分配中只强调效率，就会造成收入差距过大，形成社会不公；如果在分配中只强调公平，就会搞成平均主义。(4分)

(2)公平与效率二者之间是统一的，有着不可分割的内在联系。一方面，效率是公平的物质前提。没有效率就没有公平。另一方面，公平是提高经济效率的保证。公平促进效率提高，相反，分配不公阻碍效率提高。(5分)

(3)可见，公平与效率是对立统一和相辅相成的关系。题目中的观点只看到了二者对立的一面，没有看到二者统一的一面，是错误的。(2分)

例题10（辨析题）

辨析：各种生产要素按贡献参与分配有利于经济的发展，但不利于实现共同富裕。

答案：⑴各种生产要素参与分配， 有利于生产要素所有者发挥各自的特长，既能解决资金、技术、设备、劳动力等生产难题，又能通过市场实现经济资源的优化配置，提高经济效益，从而有利于经济的发展。因此，各种生产要素按贡献参与分配有利于经济的发展。

⑵社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。既然各种生产要素参与分配有利于经济发展，从根本上有利于增加居民的经济收入，提高生活水平，最终实现共同富裕。因此，各种生产要素按贡献参与分配与实现共同富裕是一致的。

例题11（论述）：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，就业是民生之本，要千方百计扩大就业，鼓励企业尽可能多地增加就业岗位，实现城镇就业岗位的持续增加；分配是民心所系，要下大力气解决收入分配不公问题，做好低收人群体的生活保障工作；公共服务特别是社会保障是民安所在，要进一步解决公共服务体系不健全，特别是城乡之间、不同区域之间社会群体享有公共服务差别大的问题。

请用所学经济常识的有关知识说明：

(1)党中央为什么要求千方百计扩大就业?

(2)现阶段我国实行什么样的分配制度?解决收入分配不公应当采取哪些措施?

(3)“社会保障是民安所在”表明了什么道理?

答案：(1)①就业是民生之本，劳动者享有平等就业的权利。劳动者通过就业可以增加收入，促进人的全面发展。②增加就业是国家宏观调控的重要目标。扩大和增加就业可以促进经济和社会发展，维护社会稳定。(8分)

    (2)①以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。②要通过分配政策和税收政策，法保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。(6分)

  (3)表明建立新型社会保障制度，是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。(4分)

四、[强化训练]

例题1（单选）经济学上所推崇的“橄榄型”收入分配结构，是低收入和高收入相对较少，中等收入占绝大多数的分配结构，这种结构要比我国目前的“金字塔型”稳定得多。我国正在采取措施使收入分配结构朝着“橄榄型”方向发展。这主要是为了         （ B ）

 A．促进效率提高    B．促进社会公平  C．促进生产发展    D．促进内销扩大

例题2（论述）

阅读下面的材料 , 回答所提出的问题 :

材料 1 : 某市 2006 年上半年物价上涨情况

注 : 同期居民人均可支配收入增长 10%。

材料 2: 中国财富及收入分布不均程度逐年升高并达到危险水平已是不争的事实。在 城镇人口中 , 占总数 10% 的低收入家庭财产总额只占全部城镇居民财产的1.4 %, 占总数 10% 的高收入富裕家庭财产总额占全部城镇居民财产的 45% , 另外的80 %的庭仅占有全 部城镇居民财产总额的 53.6% 。我国目前居民恩格尔系数的平均值和变化态势都是让人高兴的 , 但是 , 中低收入居民思格尔系数仍然过大 , 生活并不富裕。

    材料3: 2006 年 5 月 26日 , 中共中央政治局召开会议研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题 , 提出 " 提低、扩中、调高 " 政策 , 具有很强的现实针对性。

    2006 年 10 月 8 日至 11日 , 中共十六届六中全会在北京召开 , 会议的《决定》提出 , 要通过完善收入分配制度促进社会和谐。

    (1) 材料1 反映了什么经济现象 ? (3 分 )

    (2) 结合材料 2, 用《经济生活》知识分析 , 材料 1中的现象对高收入和中低收入家庭的影响有什么异同 ? (6 分 )

    (3) 透视材料3， 在党的领导下 , 政府将采取行动 , 调整分配秩序，维护中低收入者的利益 , 促进社会和谐。请用《经济生活》内容回答 , 政府可能会采取什么分配政策和什么财政手段来调整分配秩序。 (9 分 )

答案：（l) 某市 2006年上半年 , 市场物价基本稳定 , 人民生活水平提高 。 但是 , 居民消费品尤其是生活必需品价格上涨幅度较大 , 居民日常生活受到影响。 (3 分 )

       (2) ①生活必需品价格的上涨 , 往往不会导致消费者对其需求量的急剧减少 , 因此高

收入和中低收入家庭的日常生活都必须付出更多的费用 o ( 2 分 )

      ②高收入家庭的恩格尔系数小，食品类等生活必需品价格的上涨 ， 对其生活的影响小 (2 分 )

③中低收入家庭恩格尔系数大 , 食品类等生活必需品 价格的上涨 ， 必然影响其他消费支出, 特别是影响发展资料、享受资料的增加 , 限制其消费层次和消费质量的提高。 (2 分 )

      (3 ) ①完善分配政策 , 更加注重社会公平 。

      在由国家参与的再分配中 , 要加强政府对收入分配的调节 , 提高低收入者的收入水平 , 调节过高收入 , 取缔非法收入 (3 分 )

      通过完善税收和社会保障制度等 , 实现合理的公平分配 , 以兼顾各阶层各方面群众的利益 , 特别是保障低收入者的基本生活。(2 分 )

      ②调节财政支出 , 保护中低收入者的经济利益。

      增加教育、卫生事业的财政支出 , 减轻老百姓的经济负担 , 这对于中低收入者来说

有更大的意义。 (2 分 )

    增加社会保障的财政支出 , 保璋老百姓生活稳定 , 使更多的人 , 特别是中低收入者能够更多地 , 享受到改革和社会发展的成果。 (2 分 )

例题3：．国际学术界通常认为：基尼系数在0．3以下为平均状态；0．3到0．4为合理状态；0．4以上属于收入差距过大；0．6以上则预示着社会陷入极不公正的状态，随时会发生社会动乱。国此，国际上把0．6定为警戒线。据国家发改委经济体制综合改革司发布的《对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断》报告，我国“居民收入分配的差距已比较大，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0．4左右，并认为这种分配差距在相当程度上是不合理的”。另据亚洲开发银行估计，在中国大陆的13亿人口中，有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少两亿人每天的生活费用连l美元都不到。而据清华大学教授孙立平的说法，仅仅是城市居民的基尼系数，也在0．5以上，基本在0．54