高三政治第一轮复习学案

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

一、考点要求；

了解我国的民主党派;理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容及

其优越性;了解中国人民政治协商会议的性质和职能。

二、重难点提示：

中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度

[考点讲解]

1．我国的民主党派

    ⑴八个民主党派的名称：民革(简称，下同)、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟。

    ⑵民主党派的性质：在新民主主义革命时期，民主党派的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士。他们是带有阶级联盟性质的政党。建国后，各民主党派原有的阶级基础已不复存在，他们转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为中国共产党领导的为社会主义服务的政治力量。

2．多党合作制度的基本内容（省略）

3．多党合作的重要机构

    ⑴人民政协的性质：人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式。

    ⑵人民政协的职能：①政治协商：是对国家和地方的大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。②民主监督：是对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评所进行的监督。③参政议政：是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，为改革开放和社会主义现代化建设出力献策，等等。

4．多党合作制度的优越性

    ⑴有利于推进社会主义政治文明建设。

    ⑵有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设。

    ⑶有利于推动祖国和平统一大业的实现。

5．中国不能实行西方多党制

    ⑴我国基本经济制度决定不能实行西方多党制。

    ⑵我国的国家性质决定不能实行西方多党制。

    ⑶主张在中国实行西方多党制，实质上是要取消中国共产党的领导和执政地位。

6．正确认识中国共产党的执政地位和各民主党派的参政地位

中国共产党是执政党，领导国家政权。各民主党派是参政党。二者既有区别，又有联系，不可分割。只有坚持共产党在国家政治生活中的领导地位，才能确保民主党派参政；民主党派参政又有助于加强和改进共产党执政，有利于党和国家决策的科学化、民主化。

    共产党必须充分发挥民主党派的参政作用，民主党派必须坚持和支持共产党的领导。中国共产党和民主党派在政治上是领导与被领导的关系，组织上互相独立，法律地位上平等，它们都以宪法为根本活动准则。

中国特色社会主义民主的一种重要形式；民主党派在我国是中国共产党领导下的参政党，是中国共产党的亲密友党。

注：1、怎样理解坚持人民代表大会制度和坚持党的领导的关系

    （1）二者的目的是相同的。

    人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。坚持人民代表大会制度就是为了保证人民通过人民代表大会集中统一行使管理国家的权力，确保人民当家作主的地位。

    中国共产党是我国工人阶级的先锋队，以全心全意为人民服务为宗旨。所以，共产党执政并没任何私利可图，其实质是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权。

    由此可见，保障人民当家作主的权利，维护人民当家作主的地位是坚持人民代表大会制度和坚持共产党领导的共同目的。

    （2）二者是相辅相成，不可分割的。

    ①坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会的各项职能，必须坚持共产党的领导。中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。我国的人民代表大会制度本身是在中国共产党领导革命取得胜利后，把自己的根本领导制度和组织制度—民主集中制运用于政权建设而创立的。只有坚持共产党的领导，才能根据人民的利益和要求，不断完善人民代表大会制度。人民代表大会作为国家权力机关行使权力，必须接受共产党的领导，只有这样，才能正确发挥人民代表大会的职能，真正维护人民的利益。

    ②坚持共产党的领导并不意味着取代人大的权力机关地位。人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，共产党并不能凌驾在人民代表大会之上，它本身也必须在全国人大及其人大常委会制定的宪法和法律的范围内活动。共产党对人大行使国家权力的领导，主要是通过共产党首先集中人民的意志形成自己的主，然后按照法定程序提交人大或者人大常委会使其上升为国家意志实现的。必须指出的是，共产党的主张能够通过人大上升为国家意志，不是因为共产党可以强迫人大通过其主张，而是因为共产党的主张体现了人民的意志，人大正是人民行使国家权力的机关。

    ③坚持共产党的领导离不开人大职能的发挥。共产党的各级组织机构不能执行国家职能，也不能直接组织机构。因此，共产党为实现对国家的领导而制定的路线、方针、政策和计划等没有法律效力，其贯彻执行没有国家强制力作保证。而通过法定程序提交人民代表大会，一旦通过，它就上升为国家意志，就能够通过由人大产生并受其监督的行政、审判、检察等机关依靠国家强制力保证实施。

    ④党的路线、方针和政策通过人大上升为国家意志后，其贯彻实行仍然离不开党的领导。首先，党的路线、方针和政策上升为国家意志后，充分运用国家强制力保证其贯彻离不开党组织的领导。只有坚持党的组织领导，使国家权力真正掌握在马克思主义者的手中，才能使各级各类国家机构忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策。其次，党的路线、方针和政策上升为国家意志后，其全面正确的贯彻，单靠国家强制力是不够的，还必须依靠党的思想领导。通过党的思想政治工作和宣传教育工作，使广大党员和人民群众真正认识到党的路线、方针和政策的科学性、重要性、就会增强广大党员和人民群众贯彻党的路线、方针和政策的自觉性。再次，党的路线、方针、政策的顺利贯彻还要依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

    综上所述，我国的人民代表大会制度和共产党领导相互依赖，相得益彰，以保障人民当家作主的权利，维护人民当家作主的地位为共同目的。把坚持党的领导和坚持人民代表大会制度对立起来的观点是错误的，其结果必然是否定党的领导，也不利于巩固和完善人民代表大会制度，发挥人大的各项职能，我们必须坚决反对。

   2、人民政协不同于民主党派

    （1）含义不同

    人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式；民主党派是我国参加中国共产党领导的爱国统一战线的其他各政党的通称，即民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟这八大民主党派。

    （2）组成成分不同

    人民政协是由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线组织。民主党派在新民主主义革命时期的阶级基础是民族资产阶级，城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士，社会主义改造完成后，它们原有的阶级基础已不复存在，现阶段其成员是以各界知识分子为主。

    （3）地位不同

    人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线的组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式；民主党派在我国是中国共产党领导下的参政党，是中国共产党的亲密友党。

    （4）职能不同

    人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政；民主党派参政的基本点是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

    总之，虽然“民主党派”在“人民政协”中占有重要地位，是其重要组成部分，但二者必竟不是一回事，不能混淆。

    3、人大监督和政协监督的不同

    在我国，人民代表大会是国家权力机关，其它国家机关由它产生，对它负责，受它监督。人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职能。那么，这两种监督有什么区别呢？

    （1）性质不同。人民代表大会是运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力；人民政协不是国家机关，其监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督。

    （2）对象不同。人民代表大会作为国家权力机关，在我国政权体系中居于最高地位，它监督的对象是国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施，这种监督本身带有领导与被领导的含义，政协作为我国多党合作的重要机构和爱国统一战线组织，监督的主要内容有：宪法和法律的实施情况，中共与国家机关制定的重大方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法律情况等。这种监督不具有领导与被领导的含义，不能把它与人大的监督等同起来。

    （3）方式不同。人民代表大会是通过其它国家机关向其报告工作的方式进行监督的。近几年还探索了对“一府两院”的工作进行评议监督。人民政协监督的基本方式是建议和批评。

    （4）结果不同。人民代表大会是监督既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任，分工合作，协调一致地进行工作；政协的民主监督有利于协助国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义。

   4、我国的多党合作制度与西方多党制的区别

    （1）含义不同。我国的多党合作制度是工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。

    （2）特点不同。我国的多党合作制度是中国共产党领导的多党合作制度，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党执政的实质是代表工人阶级掌握人民民主专政的国家政权，是社会主义事业的领导核心，各民主党派不是在野党，不是反对党，是参政党，具有法律赋予的参政权，中国共产党与各民主党派在长期的革命和建设中，形成亲密友党，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，共同致力于社会主义现代化建设。

    西方多党制党派林立，分合无常，有些国家少则五六个，多则百十个，各个政党的社会背景和利益基础十分复杂，呈现出党外有党，党内有派的分合无常局面。另外，政府更迭频繁，政局不稳。在多党制的国家中，某一政党要赢得多数选票相当困难，因而常常由政党联盟组成政府，这种政党联盟很不稳定，一旦破裂，便造成政府危机，政局动荡。

    （3）作用不同。由于我国多党合作制度是建立在社会主义公有制经济基础之上的基本政治制度，通过各党派的民主协商和互相监督共同为改革开放和社会主义现代化建设出力献策，从而维护了人民民主专政的国家政权和广大人民的根本利益。

    西方多党制是建立在资本主义生产资料私有制基础上的政治制度，其根本目的是维护资产阶级国家政权，维护资产阶级的根本经济利益。因此，通过分析可以看出，我国的多党合作制度与西方多党制存在本质区别，因此，我们不能移植西方多党制。

    5、人民代表大会与政治协商会议的异同

    （1）相同点

    首先，二者体现的经济基础相同。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。人代会制和政协制都是我国的政治制度，人大和政协均属上层建筑，均由我国的生产资料公有制经济基础决定，并反映、反作用于我国的生产资料公有制的经济基础。

    其次，二者体现了相同的国体。人大和政协机构的设置都体现了人民民主专政的国体，都体现了人民当家作主的社会主义本质。

    再次，都要接受共产党的领导。中国共产党是社会主义事业的领导核心，一切机构、团体和个人都要接受中国共产党领导。人大作为权力机关，政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构都要在中国共产党的领导下协调工作，为共同的奋斗目标而努力。

    （2）不同点

    首先，人民政协和人大的性质不同。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线的组织，是具有中国特色的社会主义民主的一种重要形式。因此，它不是我国的国家机构。

    人大是我国的国家权力机关。全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方权力机关，两者一起构成我国国家权力机关的完整体系。

    其次，二者的职能不同。人民政协和人大的性质决定了它们的职能各不相同。

    人民政协的职能主要是政治协商、民主监督和参政议政。

    人大是我国的权力机关，有权决定国家和地方的重大事务，有权组织其他国家机关，而人民政协则对上述问题进行协商；人大具有监督权，是运用国家权力实行监督，是法律监督和工作监督，具有法律约束力；而人民政协的监督不具有国家权力的性质，不具有法律约束力，是一种民主监督。

再次，人民政协和人大的产生与组成方式不同。

6、三次会议（党的会议、人民政协、人民代表大会）的排列顺序说明了什么？

（1）这是由中国共产党、人民政协、人民代表大会各自的性质、地位和作用所决定的。

（2）共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。因此，必须首先召开党的会议，制定路线、方针和政策。

（3）政协是是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。因此，召开党的会议后，继而召开全国政协会议，充分听取各民主党派人士和各界民主人士的意见，发挥政治协商、民主监督和参政议政。这有利于发挥社会主义民主，促进党和国家重大决策的科学化和民主化。

（4）全国人大是我国最高权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。因此，党提出的方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须再提交全国人大讨论通过，使之变为国家意志，以保证党对国家的领导。

三、疑难自查及师生对话：

四、易错点提醒及高考题展示：

（一）易错点提醒

1、各民主党派从来不是带有阶级联盟性质的政党联盟，而是单一阶级的政党。

2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。

3、各民主党派是参政党，这是我国政党制度的根本前提。

4、中国共产党和各民主党派有着共同的奋斗目标。

5、中国共产党和各民族党派休戚相关，利益一致。

6、我国各民主党派的共产党的阶级基础是一致的。

7、中国共产党执政的实质是巩固党的执政地位。

8、各民主党派可以参加国家政权，决定国家大政方针和国家领导人选，参与国家事务的管理，制定国家方针、政策、法律、法规。

9、中国共产党对民主党派的领导是政治领导和组织领导。

10、党和各民主党派是领导和被领导，监督与被监督的关系。

11、中国共产党和各民主党派都以宪法和法律为根本活动准则。

12、人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，是重要的国家机构。

13、政协是各民主党派的政治联盟，中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特社会主义民主的一种重要形式。

14、各民主党派是人民政协的重要组成部分。

15、中国共产党、各民主党派是人民政协的组成部分，各级人大中均有它们的代表。

16、人大代表各族人民，政协只代表民主党派。

17、人民政协的民主监督具有法律效力和国家权力的性质。

18、人民政协可以检查“一府两院”的工作。

19、人大实行民主集中制，政协实行民主监督制。

20、人大和政协互相监督。

21、人民、人大、法院、检察院、各民主党派、政协都可以监督政府。

22、多党合作制度，切实的实现了人民当家作主，推进了国家政治生活的民主化，体现了社会主义民主的本质。

23、坚持中国共产党的领导核心地位，是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证。

24、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是与我国基本经济制度和国家性质相适应、符合中国国情的政党制度。

（二）高考题展示

（06政治上海卷）2．改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了辉煌成就。这是在中国共产党领导下全国各族人民包括各民主党派、工商联和无党派人士共同奋斗的结果。我国民主党派是

    A．由知识分子组成的工人阶级政党    B．与中国共产党合作的执政党

    C．为社会主义服务的参政党          D．接受中国共产党领导的统一战线组织

（06文综重庆卷）30．某省为制定经济和社会发展规划，广泛听取各民主党派的意见和建议。这里，民主党派所履行的参政职能主要是

A．协商职能　　　　　　B．管理职能

C．执行职能　　　　　　D．监督职能

五、考点练习：

能力提高训练

一．单项选择题（在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。）

党的十六大指出：“坚持和完善社会主义民主制度，要保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。”据此回答

1．中共中央每当制定国民经济和社会发展重大规划之前，都要召开各种会议或协商座谈会广泛征求各民主党派、党外人士、全国工商联等负责人的意见，并根据他们的意见进行修改。这些活动应属于（）

    A．政治协商    B．民主监督    C．决定政策    D．行使国家职能

2．党支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，这有利于（）

    ①加强和改善党的领导②党和国家决策的科学化、民主化③推动社会主义现代化建设④推动祖国和平统一大业的实现

    A．①②③    B．①②④    C．②③④    D．①②③④

3．近年来，政协的民主监督不断加大力度，国家机关还专门聘请民主党派成员和无党派人士担任特邀监察员、特邀检察员、特邀审计员、教育督导员，政协已形成了切实可行的民主监督机制。我国政协上述一系列行为表明（）

    A．政协的民主监督有广泛的代表性和影响面大、制约力强的特点   B．加强了对中国共产党执政的全国监督

    C．民主党派在充分行使国家权力     D．政协已成为国家立法权力的一部分

4．有人说，人民政协是“协商不决议，监督不对立，为了发展生产力，同唱一台戏”。这说明人民政协的职能主要是（）

    A．政治协商、民主监督和参政议政    B．为了发展生产力，各自执掌一部分权力

    C．监督中国共产党的执政地位       D．在行政治协商，在法律上监督共产党

5．我们要进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用，加强同民主党派协商议事，支持民主党派和无党派人士在国家机关中担任领导职务，进一步巩固我们党同党外人士的合作。据统计，迄今为止，全国31个省，自治区、直辖市已有党外副省长、副主席、副市长28名，省长助理或主席助理4名。15个副省级城市政府领导班子已全部配备了党外副市长。这是（）

①坚持中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度取得的重要成果②中国共产党与党外人士合作共事的新进展③中国共产党组织建设的重大改革④我国社会主义民主政治建设的新成就

A．①②③    B．①②③④    C．①②④    D．②③④

六、 反馈与总结：