高三政治第一轮复习学案

我国国家机构的组织和活动原则

一、考点要求；

理解我国国家机构的组织和活动原则。

理解依法治国的含义;懂得依法治国对国家机关和公民的要求。

二、重难点提示：

我国国家机构的组织和活动原则　依法治国

[考点讲解]

1.我国国家机关的组织和活动原则

    我国国家机关的组织和活动原则有：民主集中制原则；对人民负责原则；依法治国原则。

    ⑴民主集中制原则

    我国国家机关实行民主集中制原则。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。实行民主集中制主要体现在以下三个方面

    第一、在国家权力机关和人民群众的关系方面。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生的代表组成。各级人民代表大会代表人民行使权力，要对人民负责，接受人民监督。

    第二、在国家权力机关与其它国家机关的关系方面，国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。

    第三、在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

    ⑵对人民负责原则。

    对人民负责，全心全意为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。坚持对人民负责原则，要求做到：

    第一、密切联系群众。

    第二、克已奉公、廉洁自律、接受人民的监督。

    第三、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

    ⑶依法治国原则。（见下题）

2.依法治国

⑴依法治国的含义：

第一、依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理社会经济文化事业，管理社会事务。

第二、依法治国的本质就是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中权威。

    ⑵理解依法治国，关键是了解“法治”和“人治”的区别，前者是崇尚法律，法大于权，后者崇尚权力，是权大于法。

⑶实施依法治国的必要性和重要性。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国对于建设有中国特色的社会主义全局、保证社会主义初级阶段基本路线的实施，有着重大而深远的意义。

第一、依法治国是促进社会主义民主建设，实现人民当家作主的根本保证。

第二、依法治国是建设社会主义市场经济体制，发展生产的客观要求。

第三、依法治国是社会主义文明进步的重要标志。

第四、依法治国是实现国家长治久安的重要保证。

⑷实现依法治国的条件和途径。

第一、加强社会主义法制是建设和实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本条件。为此，首先要继续加强立法工作，形成有中国特色的社会主义法律体系，使国家和社会生活各方面都有法可依。

其次，要坚决维护宪法和法律的尊严，严格依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

再次，要提高全民的法律观念，形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚，为依法治国奠定坚实的群众基础。

第二，要进一步完善法律监督体系，加强执法监督工作，以确保法律的有效实施。

    ⑸我国实施的依法治国与资本主义国家的法治有根本的区别。

    依法治国作为一种治国方法，是人类共同创造的文明成果，因此，当今世界许多国家采用依法治国的方式。但是，就法律的本质和依法治国的主体、目的来说，不同性质的国家的法治专政体现了不同阶级的利益和意识。在我国，是人民民主专政的法治国家，是由人民来治国，目的是真正实现人民当家作主；资本主

义国家的法律体现的是资产阶级的意志，维护的是少数资产阶级的根本利益。

    ⑹由“依法治国，建设社会主义法制国家”到“依法治国，建设社会主义法治国家”的提出，虽只有一字之别，却反映了我们对社会主义民主政治认识的深化和发展。从“法制”到“法治”，由以立法为法，转为更侧重了法律的实施，使立法与执法并重。

⑺依法治国体现了党的领导、人民民主和严格依法办事的统一。

第一、依法治国是在党的领导下进行的，法律就是党的意志通过法定程序上升为国家意志的，服从法律、依法办事就是服从、坚持党的领导。这体现了党对国家的政治领导。

第二、人民是国家的主人，法律归根到底是人民意志的体现，同时依法治国的根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

第三、法律是国家意志，具有强制性，一切党政机关和公民都必须在宪法法律的范围内活动。党的领导也纳入了法制轨道，体现了严格依法办事。

   （全面理解依法治国

    （1）全面领会依法治国的含义

    依法治国的领导者——中国共产党

    依法治国的主体一一广大人民群众

    依法治国的客体——国家事务、经济文化事业和社会事务

    依法治国的标准——宪法和法律

依法治国的本质——崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即法大于权

依法治国的根本目的—保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位

    依法治国的意义一一一社会稳定、经济繁荣和国家的长治久安

    （2）正确把握几种关系

    ①依法治国与党的领导的关系：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，我国的法律是党领导人民制定的，体现了党的领导、人民民主、严格依法办事的统一，更好地保证了党对国家的领导。同时，党必须在宪法和法律的范围内活动。

    ②依法治国与社会主义民主的关系：社会主义民主是社会主义法制的前提和基础；社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。依法治国从根本上保证了广大人民群众的各项民主权利。

    ③依法治国与社会稳定的关系：它是维护社会稳定、保持国家长治久安的重要保证。

    ④依法治国与发展社会主义市场经济的关系：它是发展社会主义市场经济的客观要求，市场经济是法制经济，它的发展客观上要求用法律来引导、规范、制约、保障，只有依法治国才能使社会主义市场经济健康有序地进行。

   （3）党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的。

    4、依法治国与人治·法治·法制

    （1）法治与人治

    法治是相对于人治而言的，是作为人治的对立物提出来的。划分法治与人治的最根本标准就是在法律与个人意志发生矛盾冲突时，是法律的权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。凡是法律权威高于个人意志的治国方式就是法治；反之，法律权威屈从于个人意志的治国方式便是人治。具体说来：

    二者的基础不同。人治是建立在个人专断与独裁的基础之上，是与落后的农业和手工业生产方式相联系的治国方式，是专制主义的表现形态。如：奴隶专制和封建专制统治。法治是建立在民主的基础之上，因而法治可以使国家的决策更好地体现民意，有效地维护公众的合法权益，促进社会政治、经济、文化的健康发展。

    二者的本质不同。法治的本质是崇尚法律的权威；认为法律的权威高于个人意志，它坚持任何组织机构和个人都不能凌驾于法律之上，都要依法办事。而人治则是个人意志权威大于法律权威，是权大于法。

    二者的特点不同。人治呈现随意性、多变性、不公平性的弊端，造成社会的不稳定。而法治具有统一性、稳定性、平等性的特点，以法律强制为后盾，能有效制裁违法行为，克服人治造成的等级、特权。

    我国提出的依法治国方略，其本质是树立法律的权威，使国家的制度、法律不因领导人的改变而改变，不因某些领导人看法和注意力的改变而改变；使国家的政治、经济、社会的活动以及公民的行为，都必须依照法律进行，而不受个人意志、权势的干扰、阻碍和破坏，消除以言代法，以权压法的陋习，做到严格依法办事。

    （2）法制与法治

    法制一般是指静态意义上的法律制度，是相当于经济制度、政治制度、文化制度等而言的，是涉及与法律相关的多种制度。如立法制度、司法制度。而法治是一个动态的过程，包括立法、执法、法律监督、普法等诸多环节的全面系统工程。

        5、依法治国与以德治国的关系

三、疑难自查及师生对话：

四、易错点提醒及高考题展示：

（一）易错点提醒

1、民主是集中的基础，没有民主，就没有集中。

2、依法治国的主体是行政机关，核心是依宪治国。

3、依法治国的根本目的是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。

4、立法要从中国的实际出发，以最大多数人的最大利益为依据。

5、宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。

6、严格执法、公正司法是实现依法治国的前提条件。

7、依法行政（有法可依、有法必依）是依法治国的重要环节。

8、行政审批制度改革、取消行政审批项目消除了滋生腐败的土壤和条件。

9、司法机关要严格依法行政。

10、从严治政是消除行政腐败的治本之举。

11、要把依法治国和以德治国结合起来，为社会保持良好秩序和风尚营造高尚的群众基础。

（二）高考题展示

（06文综全国卷I）表2是我国修改个人所得税法的简要过程。读表2，回答34～35题。

34、在修改个人所得税法的过程中，我国国家机构遵循的组织和活动原则是

①民主集中制原则　②对人民负责原  ③依法治国原则　④司法公正原则

A．①②③   B．①③④   C．①②④   D．②③④

（06文综全国卷Ⅱ）33．2005年9月27日，全国人大法律委员会、全国人大财经委员会和全国人大常务委员会法工委在北京联合举行了个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会。这是我国国家机构

①贯彻依法治国原则的体现 ②贯彻民主集中制原则的体现

③贯彻依法行政原则的体现 ④贯彻对人们负责原则的体现  

A．①②③    　　　B．①③④    　　　C．②③④     　　D．①②④

（06政治广东卷）25．2006年3月，国务院向社会公开发布《围务院2006年工作要点》，明确本届政府在本年度的主要工作与相关负责部门。这表明

A．政府自觉接受人民的监督                    B．政府坚持了依法行政原则

C．政府坚持了民主集中制原则                D．政府密切联系群众

（06文综重庆卷）某木地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的国际知名品牌。但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。消息一出，舆论哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。据此回答33－35题。

35．工商管理部门立案调查该事件表明政府

A．依法行政　B．科学行政　C．廉洁行政 D．民主行政

（06文综四川卷）38． (32分）根据材料回答下列问题。

材料一

 2006年《政府工作报告》指出：“继续加强‘三农’工作。28个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付”。2005年“中央财政用于‘三农’的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收”。2006年“中央财政用于‘三农’的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。”

材料二

 据业内人士分析，按照当前化肥、农药、农膜等农资价格平均上涨幅度粗略计算，农资涨价至少使全国农民增加生产性物质投入390多亿元，粮食平均每亩物质投入比2003年增加20多元。－－《半月谈》2005年第1期

 回答：

（3）运用政治常识，说明政府为什么要承担财政支农的职责，（6分）以及怎样才能更好履行该职责。（6分）

五、考点练习：

选择题　

在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，要进一步加强政府自身建设特别是政风建设，坚持依法行政，从严治政。据此回答3－4题。

3.坚持依法行政，从严治政，这是因为

①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益  　　 ②只要严格依法行政，就能把依法治国落到实处　　③依法行政是依法治国的重要环节   　　 ④依法行政是实行依法治国的根本原因

A ①② 　　　　　    B①③   　　　　 C ②③  　　　  D ③④      

4.加强政风建设，各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。这表明

①对人民负责，全心全意为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨　　  ②国家机关及其工作人员应把人民的利益放在第一位　   ③国家机关工作人员应坚持从群众中来到群众中去的工作方法 　  ④接受人民群众的监督，能彻底杜绝以权谋私的现象

A①②③ 　　　　　   B①②④   　　   C①③④   　　  D ②③④

中国足坛的“黑哨”震惊全国，由于没有相应的法律条文，法院无法介入；股民因上市公司做假账而损失惨重，因无法律规定，股民徒唤奈何。据此回答5－6题

5.上述事实说明

A国家立法必须从中国实际出发，以人民利益为重   B有法可依是依法治国的前提条件

C司法机关要公正司法，严格执法     D依法治国的根本目的在于维护人民当家作主的地位       

6．作为法治国家，不应该有法律“真空地带”。这是因为

A依法治国的本质是崇尚法律在国家生活中的权威    B国家只能靠法律手段管理国家事务

C依法治国是国家机构组织和活动的唯一原则     D宪法和法律是一切国家机关存在的依据   

六、 反馈与总结：